中天撤照爭議 問題在法規與執法

中天新聞台執照將在12月中到期，近期有關中天將被撤照的傳言甚囂塵上。中正大學傳播系教授羅世宏18日在臉書發文，臺灣當前的電視頻道監理存在三大問題，導致有心提供電視新聞服務的人被擋在門外，而該被撤照的頻道不撤，形同縱容財團特權，有恃無恐。

中天電視申請換發「中天新聞台」衛廣事業執照，國家通訊傳播委員會（NCC）預計10月底召開聽證會討論。不過臺北市議員羅智強日前爆料稱，接獲消息人士透露，中天幾乎是100%關定了。消息曝光後，引發外界熱烈討論。

對於臺灣當前的媒體監管問題，羅世宏表示，臺灣《衛星廣播電視法》立法意旨和規範管理的密度其實滿嚴的，和美國很不一樣，反而與英國《廣電法》相近，特別是對「數位無線頻道執照」（DTPS）或「獲許可的電視內容服務執照」（TLCS）等廣電執照的監理政策。

他表示，但國人討論廣電媒體新聞自由問題時，一般用的卻是美國標準或是紙媒或網媒的標準。比方說，美國標準下，若媒體經常罔顧事實查證與公平報導，若在英國恐怕早已被重罰多次或撤照了。

他說，當前臺灣《衛廣法》與電視頻道監理存在三大問題，第一、新聞頻道申設難如上青天，形同事先封口，造成有心也有力提供電視新聞服務的人屢屢被擋在門外，或是拿到執照後卻遲遲等不到公平的上架機會；第二、 該被撤照的頻道不撤，形同縱容財團特權，有恃無恐；第三、不該換照的頻道換了，形同萬年執照，免死金牌。

羅世宏表示，這樣的結果也造就當前「一灘死水」的現狀，電視新聞品質低落且惡性循環，也讓政商利益交換成為日常，無論選前或選後。

他認為，臺灣的政策出路有兩個選項，第一是以英國為師，公平認真地執行《衛廣法》，該撤就撤，該換就換。過去NCC標榜的「撤換分流」，基本上是玩假的，從來沒認真過。

羅世宏說，選項二則是鬆綁《衛廣法》的撤換照規定，以重罰取代撤換照監理，但前提是給公廣新聞臺，並且對申設新聞頻道執照採取「原則准入，例外禁止」的新政策，讓活水進入臺灣的新聞與意見市場，讓新聞頻道市場有充分多元的選擇，也讓新聞頻道市場有真正公平的競爭存在。

以英國的《廣電準則》為例，規定媒體必須遵守「適當正確」與「適當公正」的雙重義務，若業者有嚴重、故意或屢教不改地一再違法，將面臨英國通訊管理局（Ofcom）最重處25萬英鎊或年度營收5%的罰款，或者縮短、中止執照期限，甚至是撤照。

羅世宏表示，Ofcom今年5月公布調查報告，判定中國環球電視網（CGTN）在有關香港抗議活動的各種新聞，「嚴重不遵守英國相關法律」、「未能保持適當的公平性」。Ofcom尚未決定如何裁罰CGTN，可能處以數以百萬計的罰款，甚至可能祭出最嚴重的撤照處分。

他認為，以美國為鑑，以英國為師，或許是臺灣推動電視新聞節目、落實事實查證與公平報導的政策方向。他希望，在NCC越來越積極重視建立相關規範與程序，並且透明與溝通的前提下，臺灣應該有機會逐步建立一套，符合臺灣廣電媒體生態與民主政治需求的妥適制度與規範。

他也期待，政府監理與媒體自律的共同努力，事實查證和公平報導可以成為臺灣新聞媒體的日常，迎向一個媒體、政府和公民閱聽眾都樂見的，基於正確性與公平性的廣電媒體新秩序。◇