虛擬貨幣誰來管？國發會：9月底明朗

虛擬貨幣與ICO（首次公開售幣）引發的亂象，引起國際重視，各國紛紛完善法規，加強對虛擬貨幣的監管。但在台灣，主管機關遲遲沒有下文。國發會副主委鄭貞茂表示，國際防制洗錢金融行動工作組織（FATF）9月底將公布虛擬貨幣納管的指引原則，屆時政府將參考該原則，由哪個部會擔任主管機關就會比較明朗。

民進黨籍立委余宛如日前召開「區塊鏈暨虛擬通貨交易所自律討論」閉門座談會，邀請國發會、中央銀行、金管會、法務部、科技部、經濟部和財政部等七大部會，以及17家加密貨幣交易所業者與會，商討究竟該由哪個部會擔任主管機關？還有自律公約（SRG）、法規與行政命令等該如何設計，才有利於數位經濟的健全發展。

立委余宛如日前召開「區塊鏈暨虛擬通貨交易所自律討論」閉門座談會，邀請國發會、中央銀行、金管會、法務部、科技部、經濟部和財政部等七大部會，以及17家加密貨幣交易所業者與會。（記者郭曜榮／攝影）

鄭貞茂率先建議，目前市場上有不同的自律組織（SRO）存在，應先進行整合，否則主管機關會感到困擾。他以銀行公會為例，金管會透過銀行公會就可以傳達訊息，若自律組織未整合，彼此的建議也不一致，主管機關就會面臨究竟要與哪個組織對接的問題。至於被詢及行政院傾向由哪個部會擔任主管機關？鄭貞茂透露，已限縮到法務部與金管會二擇一的情況，目前由行政院政務委員羅秉成協調中。

國發會副主委鄭貞茂。（記者郭曜榮／攝影）

國外大多由金融監理單位監管

法務部代表、檢察官蔡佩玲表示，法務部被點名的原因主要是有些國家是由金融情報中心（FIU）擔任主管機關，意即不論是金融或非金融機構，只要發現可疑的金流情資，都要報給該中心，台灣目前是設在調查局的洗錢防制處。

不過，全世界有超過80%的國家是設立行政型的金融情報中心，大部分與金管會類似的金融監理單位結合，好處是與金融機構或其他的申報機構的聯繫很快，「可以想像到底是檢警調與金融機構聯繫較頻繁，還是金融監理單位與金融機構聯繫較頻繁，一定是後者，所以行政型的金融情報中心，主要強調速率快。」

法務部檢察官蔡佩玲。（記者郭曜榮／攝影）

蔡佩玲指出，相較之下，台灣屬於剩下的20%，採取「執法型」金融情報中心，這純粹只是20年前《洗錢防制法》立法時，當時國內理解有限，故各部會不希望擔任主管機關，時任法務部長的前總統馬英九因想引進《洗錢防制法》，所以就由法務部接下任務，變成執法型的金融情報中心。

她提到，台灣的金融情報中心設在洗錢防制處，在國家規制上屬於四級的內部單位，並非對外機關。但一般在主管機關的法規與業務上，很少是由內部單位來執行，這也是必須考量的一點。

最後則是從產業的發展性觀察。蔡佩玲說，法務部擅長的是揭弊、除害，思考點通常較保守，「保守就沒有二害」，這跟產業要發展的基礎想法不大一樣。她認為，沒有好與壞，純粹是國家在政策上做選擇，但從產業面的角度還是往長遠思考要好一些，目前國際上看到的還是以金融監理單位居多，台灣的政府各部會做的比較表都是類似結果。

金管會憂ICO被法規綁死

金管會副主委張傳章回應，要讓金融創新蓬勃發展，內部監理與自律非常重要。因此，金管會對民間自律聯盟的成立是樂觀其成，但不一定要等主管機關決定後再成立，政府部門在整合，自律組織也要趕快往前走。

金管會副主委張傳章。（記者郭曜榮／攝影）

至於在場的民間業者多數希望由金管會擔任主管機關。張傳章說，如果行政院決定是金管會，當然責無旁貸。不過，各界也要思考，屆時ICO要受規範，「我是很怕創新精神被綁死」，因此，如果真由金管會主管，如何解套是必須思考的課題。

他強調，自己完全沒有迴避，贊成趕快把虛擬貨幣的納管做出定性與定位，「畢竟業者也做了這麼大的呼籲」。但他也向余宛如呼籲，不管最後是由法務部或金管會擔任主管機關，希望立委在立法院多幫忙，一定要給予充分的資源，否則巧婦難為無米之炊。