總量管制不彰 環團：霾害公民埋葬政權

為解決高屏空氣汙染問題，行政院環境保護署制定高屏空汙總量管制計畫，第1期目標於2018年減量空氣汙染5%，但實施近2年成效不彰。去年12月環團抗議，總量管制採認可量，高過實際申報量1倍，越減越肥，且用削減量差額抵換或加量，有圖利財團之嫌。為釐清爭點及檢討修正相關作業指引、法規，目前這項計畫暫緩。環保署空汙處長蔡鴻德表示，空汙總量管制問題會做修正，不過，民眾健康不能等。屏東環保聯盟理事長洪輝祥則批，霾害公民就埋葬政權。

環保署對外公布，排汙認可量採前7年最大申報量（實際排放量）或以許可量（操作許可證總量）打八折，台灣水資源保育聯盟學術發言人陳椒華表示，超過一半的認可量可能屬於後者。不過，環保署內部使用的「認可量作業指引」，認可量大部分卻採用最大產能原物料乘以排放係數再乘以八成計算，才會造成中鋼VOC認可量比實際排放量多400多噸、中船多600多噸、中油多500多噸。

認可作業指引也提到，假如認可量比環評量少，依環評量認可。實際排放量真正減量才可做差額空間增量，但「差額作業指引」削減量說法也有問題，如認可量8萬7千噸、實際排放量7萬9千噸、拆除設備削減量2千噸，結果可以增2千噸，因為目標年是減到8萬3千噸。陳椒華批，都是環保署內部規則在內部玩。 

環保署回應，高屏總量管制暫時停止沒再持續推動，現在該檢討的地方就檢討，因為作業指引不是對外法規，所以環保署內部修訂，如果認為應該對外公開討論，會召開公聽會。

總量管制違反空汙法精神？

認可量如果是申報量1倍，許可量可能超過申報量2倍，許可量、認可量及申報量是空汙總量管制關鍵，最被詬病部分是許可量、認可量。至於申報量，因為是業者繳交空汙稅依據，必須確實申報，否則得負刑事責任，處3年以下有期徒刑。洪輝祥說，做實際排放量管控非常容易，政府手上握有實際排放量，不然怎麼課稅？

固定汙染源許可量、環評量、認可量等核可單位及法源

記者徐翠玲／製表                            資料來源：環保署

高屏空品區是第一個實施總量管制的地區，洪輝祥表示，有立法（《空汙法》）授權，總量管制可以取消以前依法核給的環評量、許可量，這是尚方寶劍，環保署不敢用卻對產業妥協出認可量，認可量若採7年最大排放量，是指產業過去7年因為訂單多寡產能有高有低，核給的認可量是7年的最高值，但已經依法做總量管制，還給產業7年最大量，根本就違法。

洪輝祥指出，認可量若依許可量打八折，更是違背總量管制精神。高屏已成三級空品區，是不合格空品區，依法應趕快訂出減量辦法把空汙減到實質排放量。總量管制以3年為期，第1期明年截止得降5%，環保署與高雄市環保局卻訂出一套超級妥協辦法，給產業的認可量，幾乎比實際排放量多1倍。「沒有依《空汙法》精神，環保署、環保局反而放水，跟業者合作謀殺公民。」

空品未改善 反對空汙抵減增量 

空氣汙染防制必須把真正的汙染降下來，但目前實施的總量管制，相關的許可量、環評量跟申報量都有問題。陳椒華舉六輕為例，雲林縣環保局核給六輕VOC許可量30幾噸，結果環評量是0。她要求所有工廠許可證都公開，環評量、許可量、申報量也都公開，才能檢討許可量是否給太多。

陳椒華說，許可證由科學園區或地方政府發給，假如加嚴標準、防制設備要求都做了，許可量就不需要那麼多，地方政府下次發許可證就可以減量，改善空氣品質，包括訂加嚴標準、最佳可行控制技術（BACT）、禁燒生煤等，從許可證下手就好，根本不需做總量管制。但空品沒改善之前，不能用總量管制讓業者增量，沒辦法接受政府允許業者做BACT減量之後，又可以增量。◇