中國戶口政策能否以人為本？（上）

這幾天，微信朋友圈有個段子在熱傳，說的是一個澳洲人在上海待了多年，能講一口流利的中國普通話，寫了一本書介紹中國，澳洲廣播電台585AM的一個節目主持人請他介紹中國，談到中國有一個叫戶口的東西時，這個中國通老外是這樣解釋中國戶口的。

他 說中國戶口相當於中國一個縣（county）或一個市（prefecture）裡發的護照，在這個縣內，你擁有相應的權利與義務，如果你去了其他地區，你 就部分地失去了這個權利，你不能享受當地的醫療保險、勞動保險，甚至不能同工同酬，一般報酬比本地人低，不能應聘當地的政府雇員，沒有選舉權與被選舉權， 他們的小孩不能與當地小孩一樣去受同等的教育，當然，小孩也不能參加當地的大學聯考去上大學，因為他們相當於是非法移民。

這個少見多怪的主持人驚呼：他們是中國公民，難道在自己的國家內，他們成了非法移民？這個中國通老外說：「是的，基本上這樣的。」節目播出後，驚呆了收聽節目的所有聽眾，這個老外的看法，倒是準確而新鮮。

中國人給西方人解釋「HUKOU（戶口）」，很難講清楚這個詞，說上半天，聽者會越聽越糊塗。倒是這個老外，一個局外人一下子就講清楚了。這個黑色段子雖然有幾分苦澀的幽默，也真實的反映了中國戶口政策的荒謬。

2016 年1月22日，李克強總理主持召開國務院常務會議時提到，除極少數超大城市外，要全面放開大學畢業生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。除此之外，會議 強調要放寬農業轉移人口的落戶條件，讓更多的務工人員享受本地的教育、就業、醫療、法律援助等多項基本公共服務。

去年11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次（擴大）會議，會議強調要解決全中國無戶籍人口的戶口登記問題。

根 據第六次人口普查，中國約有1,300萬人口沒有戶口，成為俗稱的「黑戶」。根據國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年7、8月的調 研，這些黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程式繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶 籍人員。

總量在1,300萬左右、占總人口1%的中國人沒有戶口，這已經成為中國人口管理的一個怪現狀，不僅成為影響社會公平、和 諧的重大問題，更是一個國家的恥辱。因為沒有戶口，他們大多數人沒有社會保障，失去正常的工作、生活和受教育機會，隨著「實名制」逐漸普及，他們的生活受 影響更大，出行也變得相當困難。（接下文）——轉自作者部落格◇