決定南海未來 美籲各方遵守仲裁

荷蘭海牙法院今（12）日將宣布菲律賓提出的南海仲裁案結果，美國國防部主管東亞事務的副助理國防部長鄧志強上週在聽證會上呼籲仲裁雙方遵循裁決。他表示，這是決定該區未來係由「遵循國際法」來定義，亦或是由「原始的權力計算」來定義的契機。

英文媒體《菲律賓星報》報導，鄧志強在兩個小組委員會的聯合聽證會上說：「這對該區是一個機會，它將決定亞太地區的未來會因為遵守國際法及準則而繁榮，或者是被原始的權力計算所決定。」

鄧志強說明，美國的策略核心是加強「有原則的」、「基於法律的」秩序，俾使該區穩定及繁榮。美國政府通過各種手段解決該區的爭議，一方面將增加在該區的軍事存在，包括航行自由行動等國際法允許的行為。在外交上，國防部與盟國合作，特別是東南亞國協的成員，加強他們的能力與容量，並且直接與中共對話，以降低風險。

外交意義勝實質

針對中共在南海的「九段線」主權聲索，菲律賓2013年向海牙常設仲裁法院提出仲裁案，法院預計12日宣布結果。一般認為，仲裁結果較有利於菲律賓，但是國際法庭沒有執行仲裁結果的能力，因此裁決的外交意義將高於實質。

新上任的菲國總統杜特蒂就南海爭議已表示，若他執政的前兩年南海爭議仍原地踏步，他將與大陸當局舉行雙邊會談。

中共此前已多次表明「不接受、不承認」的立場。中共外交部發言人陸慷11日表示，南海仲裁案「從一開始就非法」，中方會繼續表明自身立場。至於以什麼方式表明，「明天就會知道了」。

北京的選擇

《衛報》報導，雪梨大學美國研究中心研究員湯森（Ashley Townshend）認為，仲裁可以測試國際法在南海有多大力量，也是北京遵守國際法意願的指標。

他說：「北京可能以刻薄的言語回應法庭的任何批評，而且可能加緊在其控制的人造島上的軍事活動作為抗議。但不太可能以造成軍事危險的方式為之。」北京最可能以「短暫的武力展示」來回應。

也有專家認為，北京會做出更實質性的回應，例如宣布南海防空識別區。華府戰略暨國際研究中心（CSIS）資深研究員葛來儀預期，北京對內已經在南海議題上挑起許多民族主義的情緒，因此面對不利裁決，北京別無選擇。她說：「領導層不會想做任何讓人民看起來軟弱的事。」◇