近年，台灣的經濟發展停滯不前、低薪常態化、房價飆漲，引發民怨四起，前國安會副祕書長張榮豐認為，除了外在大環境的因素，政府的經濟政策沒有願景或目標圖像、缺乏未來環境評估、和社會脫節的經濟學者及各部會各自為政，才是台灣經濟陷入困局的真正主因。

張榮豐表示，人民選出了政府，就是希望政府能承擔、規劃未來經濟政策，但近年來台灣許多重要的經濟策略，居然都委託台經院、中經院、台綜院等智庫來規劃，然而，學術是研究已經發生的事，而所有公共政策卻都是未來要落實的方向，政府與智庫的職責主客易位，角色互換，讓台灣的經濟陷入困局，張榮豐呼籲即將上任的民進黨政府，不要重蹈覆轍。

談到當前的經濟政策，張榮豐說：「目前台灣的經濟策略，最嚴重的問題就是沒有願景或目標圖像」；過去，無論民間或政府規劃策略或政策，一坐下來就是急著想點子，卻沒有好好思考目標圖像，也沒有盤點自己的優勢與劣勢以及未來環境變遷，所以經常淪為口號，無法形成具體政策。

經濟計畫缺乏願景 無從規劃

張榮豐以90年代前副總統蕭萬長曾喊出亞太營運中心為例，當時蕭萬長還特別邀請美國競爭戰略學權威波特（Michael Porter）來台指導，但波特直言，「這個計畫缺乏願景，因為它包括製造、金融、轉運、電信、媒體等六大中心，作為競爭力指標的軟硬體項目更高達139項，太過龐雜，難記難懂。」

波特還說，「經濟願景不能抄襲別人，台灣的亞太營運中心缺乏特色，特別是金融、轉運等服務中心，聽起來好像台灣想成為另一個新加坡。」

「近年馬政府想推動的自由經濟示範區也面臨同樣問題」張榮豐說，馬政府想推示範區，但政策的願景卻無法很簡單、直接的讓一般民眾了解，還有過去常喊出什麼什麼投資中心等等，其實什麼都不是，「因為從來沒有用功去把這個圖像描繪出來。」

張榮豐再舉「有明確願景」的成功案例，他們的團隊曾在2014年，幫當時還是政治素人的台北市長柯文哲打過選戰，當時團隊的首先目標，就是要柯文哲把11月29日九合一大選投票日當天晚上8時30分，選上台北市長的圖像描繪出來，再依照圖像倒推回來進行布局。

「所以當時柯文哲的第一個問題，就是要不要加入民進黨」，張榮豐建議不要加入，因為加入民進黨開票結果就是55%對45%，「那就不用打了，所以只有不要加入，才有勝選的可能」，依結果來看，這個選戰策略也收到很好的成效。張榮豐強調，從前面的案例得知，政府規劃任何經濟政策時，一定要有願景或目標圖像，否則根本無從規劃。

應考量經濟下滑人口老化問題

馬政府的第二個問題，就是對未來面對的環境評估不夠。張榮豐說，規劃經濟政策必須著眼於未來，對影響政策的整體環境及產業環境，都必須要切實評估，尤其是人口結構的變遷，更必須納入考量。

2015年，台灣的工作人口占總人口比重達到高峰，但2016年以後就開始下滑；2017年，65歲以上的老年人口比重將會達到14個百分點，相當於每7個人中就有1位是老人，屆時工作人口、財政收入、健保收入、所得稅等都會減少，如果經濟沒有突破，台灣將面臨人口老化及經濟下滑的雙重危機。◇

學術主導經濟政策 與現實脫節

近二、三十年來，在期刊論文的主導下，經濟學者分析問題往往只停留在用邏輯看統計數字，而不實地調查研究、面對問題，張榮豐說：「大部分的經濟學界都關在研究室裡面做模擬，卻不太做實地調查研究」，這是當前學術界的最大盲點。

張榮豐強調，建模是抽象的，「為的是幫助我們掌握真實世界」，但台灣經濟學界不先做調研，了解真正問題後再抽象成模型，而是把西方模型拿來修改，再套入台灣的統計數字，還認為這是真實的台灣，這種「削足適履」式的套模型，根本是庸醫誤診。

張榮豐認為，知識來自於實踐，書本雖可以縮短獲取知識的流程，但無法取代實踐的過程，一般落成文字的「顯性知識」，都會刪去一些細節，有些只能意會、不可言表的「隱性知識」，卻無法形成文字，因此，只學理論、不親自實踐與調研的學者，就會與真實世界脫節。

「因為沒有整體策略規劃，所以政府各部會的分工非常凌亂」。張榮豐舉例，經濟部掌握土地、水、電、油等所有生產要素，最重要的職責是在5至10年內，營造一個相對穩定、可以預期的投資環境，但在馬政府國貿至上的經濟政策主導下，政府只關心FTA的發展，卻讓整個產業荒廢；此外，匯率與利率是短期應付國際經濟波動非常靈敏、迅速的工具，但台灣的中央銀行卻幾乎以不變應萬變，導致台灣連續12個月出口負成長。

政府部會各自為政 致房價飆漲

此外，張榮豐指出，按理說台灣的房地產應該不會狂飆，因為台灣少子化趨勢非常明顯，1958年還有41萬的嬰兒出生，現在已剩大約20萬左右；而且，目前台灣總戶數約800多萬戶，但2014年的空屋率卻有近85萬戶，空屋率超過10%，遠高於國際平均的5%。

張榮豐強調，房地產之所以會狂飆，最大原因在於政府部會各自為政。他解釋，財政部於2008年把遺產稅從40%降到10%；金管會於2009年放寬保險資金進入土地、房市；為鼓勵台商「鮭魚返鄉」，金管會又於2011讓台商可以發行台灣存託憑證（TDR），在台灣吸金炒房；內政部又於2015年開放個人陸資進入土地、房市等，創造了房市的投機需求；此外，國有財產局還將國有土地標售財團等政策，最終得利者都是財團。

張榮豐感嘆，一般青年平均32、33歲就會有購屋需求，但台北市的平均首購族年齡居然高達45歲，而且購屋資金來源有超過40%都是來自父母，這等於是政府向上一代課徵了一筆重稅後，又拿來圖利建商，「這就是經濟政策不好好規劃，所導致的嚴重後果。」◇