鼓勵吹哨 揭弊者保護法3月送審

近年我國「黑心」商品屢見不鮮，從三聚氰胺、塑化劑、毒澱粉到食用油摻偽，其中甚至不乏知名大廠涉入，不僅嚴重影響國人健康，更重創台灣「美食王國」的形象，但卻很少聽到有企業、政府部門內部檢舉告發的情形。法務部廉政署長朱坤茂表示，目前針對公部門的〈揭弊者保護法〉草案已完成，最快今年3月會送立法院審查；至於私部門部分，則還需要幾個月才會出爐。

長久以來，台灣對揭弊者的角色形象始終不是很正面，常以「抓耙子」、「報馬仔」等汙名醜化，甚至會因提出檢舉而遭到同儕排擠，或者遭資方的懲罰、報復、列入黑名單等，這也讓許多人雖目睹企業或主管有不法之事，卻寧願選擇「眼不見為淨」。

政治大學法學院副教授李聖傑也表示，當他向別人提起揭弊法案研究時，常被以「窩裡反」、「狗咬狗」等負面詞彙形容，但吹哨者法案的立法精神卻是為了讓「好人」站出來，這顯然極為矛盾，因此推動〈揭弊者保護法〉前，必須重新詮釋揭弊者的定義。

防止報復 保護傘一定要大

李聖傑進一步說明，〈揭弊者保護法〉目前針對公部門及私部門在進行研究，但不論公、私部門，都應以與公共利益有關。公部門主要是針對檢舉違反廉能政府形象的不法行為，這部分爭議不大。

至於私部門部分，李聖傑表示，涉及的範圍就會比較複雜，例如標榜純天然的「胖達人」摻人工香精及「大統」食用油摻偽等事件，雖然最後調查僅涉廣告或標示不實，並沒有刑事不法，但卻影響一般民眾的觀感，甚至動搖股價等廣大公共利益，因此他建議，應以行政不法與刑事不法做為揭弊界線。

李聖傑強調，目前保護揭弊者的相關法令只涉及刑事案件，保護密度不足，且揭弊涉及的對象不只有揭弊者本身，還有其家庭與利益相關對象，因此保護傘一定要夠大。他建議，不論公、私部門，或是派遣人員、消費者，提出揭弊後都應該要確保身分不被曝光，以免遭到報復。

勞陣：公私部門保護須一致

職安連線鄭雅文則說，企業常會要求員工簽定保密條款，讓員工害怕面臨龐大的賠償及民事、刑事責任而拒絕吹哨，因此建議增列揭弊者可不負民事、刑事責任，而雇主也不能以違反契約解僱。

不過為了避免設立一個「誠意十足，卻無法執行的法條」，台灣勞工陣線祕書長孫友聯主張應該將公、私部門合併立〈揭弊者保護法〉，「且保護程序必須一致」。孫友聯強調，揭弊者之所以怯步，是因為舉發後所承擔的風險及面臨的壓力太大。雖然現行的〈勞基法〉、〈職安法〉、〈食管法〉中，都有類似對揭弊者保護的相關規範，但到底有沒有被用過令人質疑，他呼籲應對揭弊事務設立專法。

朱坤茂則認為，公、私部門的保護條款完全不同，公部門現行法令已規定相當完備，但私部門卻散落在各法令中，因此要採分開或合併立法，須謹慎考量。他強調，即使合併立法，公、私部門都應該對揭弊者的保護要有高密度規定，才能達到保護目的；針對公部門的〈揭弊者保護法〉草案已完成，最快今年3月會送審，而私部門則還需要一段時間才能完成。

對揭弊者常見懲罰手段
1	開除、解僱
2	威脅、脅迫、列入黑名單
3	降職
4	不准升遷、影響升遷的工作派任
5	紀律處分
6	拒絕提供福利
7	減少工時或減薪

資料來源：網路        記者吳旻洲／製表◇