川普「貓捉老鼠」 中企太陽能產品洗產地更難

面對美國高關稅，中國太陽能製造商正尋求新路徑，悄悄將產品組裝業務轉移至印尼，特別是免稅地巴淡島，並從該地出口美國市場。巴淡島已成全球貿易格局中的關鍵節點。然而，美國總統川普新一輪打擊行動，恐將很快堵住這一漏洞。

彭博社7月24日報導分析，2025上半年，印尼前十大太陽能電池及太陽能板出口商對美出口達6.08億美元。其中六家為巴淡島註冊的中資公司，這些公司的最終幕後老闆是中國太陽能企業的高階主管，占印尼對美出口近70%。

美業者控中企鑽貿易漏洞

 7月初，美國太陽能製造商聯盟已向印尼、印度、寮國提交貿易申訴，聲稱中國企業利用這些國家漏洞，傾銷廉價產品至美國市場。這促使美國國際貿易委員會（USITC）對反傾銷和反國家補貼指控展開調查。

白宮發言人德賽（Kush Desai）表示，川普政府將不再允許廉價進口產品傾銷美國。他強調，商務部對太陽能電池板進行反傾銷調查的同時，美國政府也密切監控非法轉運及其他破壞關稅政策的行為。

然而，川普政府尚未公布「轉運」的具體定義，尚不清楚巴淡島中資公司是否是為規避美國高關稅而轉運，或產品確實為印尼原產。印尼政府機構BP巴淡島公司表示，未收到任何關於反傾銷調查的確認，該公司正與中央及地方政府合作支持公平透明的國際貿易。

關稅迫中企從東南亞轉戰印尼

十多年前，西方國家對中國太陽能產品加徵關稅時，中國製造商曾轉移生產至越南、馬來西亞和泰國。到2024年，東南亞成美國最大太陽能出口地。隨後，美國政府採取行動堵住此漏洞。

拜登執政期間，美國商務部曾對柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國啟動反傾銷和反補貼調查。調查發現製造商傾銷廉價出口產品。今年4月，川普政府對這四國太陽能產品徵收高達352.1%關稅。

威利法律事務所布萊特比爾（Tim Brightbill）4月時曾表示，中國太陽能公司長期欺騙市場、低於美國公司利潤率競爭，損害美國工人。他所屬聯盟成功促使美國商務部展開調查。

印尼對美國出口 年增350%

 4月關稅迫使美國買家重新調整採購策略。印尼因未受裁決約束，反成最大贏家。如今巴淡島備受國際關注。太陽能公司科技主管魏瑪（Niclas D. Weimar）指出，隨著東南亞出口受審查，工廠也像貓捉老鼠一樣不斷遷移。

過去兩年，中國大型太陽能公司陸續落腳印尼，直接為美國市場生產太陽能板。根據美國海關數據，今年1至5月，印尼對美出口達7.33億美元，年增350%。例如，PT Rec Solar Energy Indonesia上半年共運送了價值2.19億美元的太陽能板至美國。

太陽能產品對美出口激增不限於印尼。免受4月關稅裁決影響的寮國，太陽能出口額從2024年初幾乎為零，今年前五個月飆升至7.17億美元。印度也從2022年1,000萬美元飆升至今年的3.45億美元。

若美國國際貿易委員會對印尼、寮國和印度的調查認定存在不公平貿易行為，新一輪關稅可能很快推動，將進一步影響全球太陽能供應鏈。◇