在野提修兩岸條例 民團：弱化台灣主權、治權

在野黨立委日前提出《兩岸人民關係條例》第29條修正案，多個民團12日召開記者會質疑，此次修法不僅淡化台灣主權，更意味外島可以與對岸進行政治協議，甚至談判內容牽涉主權爭議時，也不會被視為違法，形同將敵人引進台灣的吳三桂修法。

國民黨立委陳永康領銜提案修改《兩岸人民關係條例》第29條，將金馬外島禁止、限制水域的公告，由國防部改為海委會主管；同時新增規定，鬆綁金門、馬祖等外島地區周邊水域的司法行政事項及與大陸地區的協議事項。

去主權化 外島可直接與對岸協議

對此，經濟民主連合等團體12日召開記者會。經民連智庫召集人賴中強表示，中共近年已透過本屆國會在野黨的影響力，在立法院推動各項媚共法案，其中影響最大的，就是《兩岸人民關係條例》第29條修正草案，企圖將禁限制水域去主權化，將台海關係定位為內戰關係，形成「台灣問題是中國內政問題」的法律框架。

賴中強說，去年初中共利用海警船，蓄意在金門附近海域製造緊張情勢，在野黨便提出《兩岸人民關係條例》第29條修正草案，不僅在條文上將禁限制水域的劃設權責，由國防部移至海洋委員會，以淡化主權色彩，降低國防部在相關事務的決策地位。更利用中國和台灣水域治理的重疊爭議，偷渡呼應中共統戰訴求。

經民連舉行「罷免在台吳三桂，拒絕『內戰』死胡同」記者會。（經濟民主連合提供）

稱兩岸未終結內戰 阻國際援台

賴中強表示，立法理由稱「兩岸之間尚未在法理上終結1949年以來的內戰狀態」，在立法理由中，將台海關係定位為一個中國架構下的國共內戰關係，這跟中共宣傳「台灣問題純屬中國內政，不容任何外來干涉」如出一轍，目的就是在中共武力威脅台灣時，要阻止國際友盟對台灣的支持與援助。

賴中強續指，更令人憂心的是，條文規定金門、東碇、烏坵、馬祖、亮島、東引地區周邊水域的司法行政事項，以及與大陸地區的協議事項，排除在「民主防衛條款」的適用範圍，意味外島可以不經嚴謹民主程序，直接與對岸進行政治協議，甚至談判內容牽涉主權爭議或國家自由民主憲政秩序重大改變時，也不會被視為違法。

賴中強質疑，該法案背後疑有中共介入，首先去年2月以來，中共利用海警船蓄意在金門升高緊張情勢，為在野黨的提案舖陳出場背景；其次，國民黨團總召傅崐萁去年4月26日訪中當天，陳永康在立院舉辦「台灣地區與大陸地區人民關係條例第29條修正草案」及「國家安全戰略法草案」立法公聽會，而其「內戰關係」說高度呼應中共對台統戰訴求。

圖為海巡署（前）對闖入金門限制水域的中共海警船（後），進行監控和驅離。（海巡署提供）

前飛官「台灣鷹爸」徐柏岳表示，陳永康是老將軍，應該要看清當前的國際局勢，不要被中共統戰話術誤導，蔣經國時期對中共的「三不政策」是不接觸、不談判、不妥協；如今在野黨卻是要接觸、要談判、要妥協的「三要政策」。

徐柏岳說，這次提案簡直就是迎合中共「兩岸同屬一個中國」的話術，將台海關係定位為內戰關係，形成「台灣問題是中國內政問題」的法律框架，未來若中共武力威脅台灣，讓台灣更難向國際友盟尋求支持與援助。

他表示，中對台文攻武嚇，在野黨卻仍執意要參加海峽論壇，這就是「要接觸」；本次提案中稱要「與陸方透過協商，劃定出陸方承認的我國司法行政有效實施水域，及其他司法行政相關事項」，這就是「要談判」；面對中共的施壓，若要淡化我方主權色彩，這就是「要妥協」。

模糊主權是幫中共攻台找理由

徐柏岳認為，該法案背叛蔣經國時期中華民國對中共的三不政策，將「一個中國原則」的桎梏強加在台灣人身上，兩岸問題被扭曲成內政問題，此法案形同吳三桂，將敵人引進台灣。

退役飛官「台灣鷹爸」徐柏岳資料照。（記者宋碧龍／攝影）

罷免團體副領銜人陳家彬表示，面對中共的經濟統戰、法律戰、認知戰，台灣人不能再天真，更不能再讓幫中共開後門的立委繼續留在國會裡，模糊主權就是幫中共準備出兵的理由；淡化主權，只會帶來屈辱，不會換來安全。

立委吳思瑤則在民進黨團記者會上表示，這就是國安惡法，讓金馬海域內海化、台海戰事內戰化、國際聲援真空化。立委王定宇也說，此提案把台灣跟中共之間的紛爭降格變成內戰關係，根本是打了那些要幫助台灣的國際盟友一個耳光，陷台灣人於危險當中。

陳永康：兩岸內戰關係 法理上無疑義

對此，陳永康辦公室回應，兩岸自1949年因內戰而形成分治以來，雙方政府從未透過正式法律形式協議或宣布終止內戰狀態，因此將台海雙邊定位為內戰關係，法理上毫無疑義。但跳躍式的指控「將兩岸定位為內戰關係，阻止國際援台」的邏輯根本無法成立。

陳永康表示，立法院於2000年1月通過《海岸巡防法》，政府對於金馬與大陸之間海域的管理，便已朝解除軍管、恢復平時海洋事務管理的方向進行，在組織部署上，也從國防部逐漸轉移到海委會。既然業管已移交海委會海巡署，其業管的禁限制水域劃設仍由國防部掌管，不是很奇怪？

藍營：修法依法依規 捍衛主權

國民黨團表示，過去兩次修正外離島禁限制水空域管制範圍，都是在民進黨執政時期公告施行，而將外島禁限水域執法由國防部改由海巡署執行，是民進黨政府長期執行政策。依《兩岸條例》第5條至第5條之2條規定，兩岸間必須經行政院同意或行政院授權，否則不得簽署公權力或政治議題協議，所以此次修法完全依法依規，尊重兩岸現狀，捍衛國家主權。

國民黨立委陳玉珍指出，金門、馬祖跟中共重疊水域的部分，由海巡第二海軍負責巡守，也避免產生「第一擊」的誤判，其實是比較安全的做法，對於金門、馬祖及離島的安全也比較有保障。◇