中資權宜輪頻斷我海纜 專家籲加強港口管制

圖為海巡隊2月25日登檢涉嫌下錨拖斷台澎第三海纜的中國權宜輪「宏泰168」。(海巡署提供)
圖為海巡隊2月25日登檢涉嫌下錨拖斷台澎第三海纜的中國權宜輪「宏泰168」。(海巡署提供)

【記者袁世鋼/高雄報導】

為防範中共藉權宜貨輪破壞我國周邊海底電纜,航港局已列出96艘權宜輪黑名單,由海巡署依威脅程度做分級監控;海委會主委管碧玲認為,已初具成效,但長期效果仍有待觀察。對此,專家建議,政府應加強港口國管制(PSC)制度,也就是加強對外國船舶的檢查,核實船舶設備及操作等實際情況,澈底排除「次標準船」在台灣周邊出現的可能。

台灣周邊海底電纜損壞事件頻傳,監察院報告曾揭露,2019年至2023年國內海纜發生外力破壞或受損共36件,每年平均故障約7件,其中2023年甚至高達12件,為歷年最高;而今年的前兩個月海纜損壞多達6次,管碧玲日前指出,其中有3次是自然斷裂、非人為因素,1次是台灣漁船造成,其餘2次都是中國權宜輪造成。

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近5個月台灣周邊中資權宜輪不同威脅程度數量變化。近5個月台灣周邊中資權宜輪不同威脅程度數量變化。(記者袁世鋼製圖、資料來源:海委會)

管碧玲表示,國際航行船舶的船東,基於商業考量,通常會將船舶登記在監管較為寬鬆的國家,以降低營運成本、稅負及監管壓力,形成所謂的「權宜船」;但是正因為監管鬆散,這類船舶早已不符合國際安全標準,成為「次標準船」或稱次級船,對航行安全與海洋環境具有高度風險。

先進國家停泊船隻較新

落實「PSC」制度是關鍵

曾跑過3條10萬噸以下散裝船、港內拖船12年,具有拖船船長5年、遠洋三副半年資歷的左先生向《大紀元時報》表示,2024年颱風導致許多船在台灣擱淺,這些船的大小、形式、破爛程度幾乎都差不多,尤其高雄港碼頭,平時總能看到這些鏽跡斑斑的破船;但在歐美、日本等先進國家,港口的船卻都很新,越落後地區的港口一眼望去破船越多。

「就像治安會影響市容一樣」,左先生解釋,這代表各國實施「PSC」的嚴格程度不同,PSC是世界各國用來管制進出港口船隻品質的制度,負責執行的港口國檢查官員(PSCO)集工安、保安、衛生、資安等職務於一身,有權利扣留船隻,甚至可將有嚴重缺失者,列入禁止進港黑名單;因此,一個國家港口的船看起來是否乾淨,與是否落實PSC制度有關。

左先生說,在一些新進國家,船員無不聞PSCO喪膽,深怕一個應對不符合規定就會被罰款、扣船,舉凡英文程度不足、操演速度太慢、裝備不齊、救生衣扣子沒扣好等,還會詢問上次操演日期、公司緊急聯絡人是誰、救生設備有無定期檢查、吊桿上次保養時間、廚房有無蟑螂老鼠等,所以船公司一定會挑選船況最好、最精良的人員去跑先進國家航線。

台若落實PSC制度

有望讓中共犯案難度增加

由於切斷我國海纜的權宜輪都是「次標準船」,左先生認為,如果台灣能澈底落實PSC制度,次標準船就會從台灣海峽消失,可大大提升中共犯案的成本;因為一條船況很好的船價格高昂,不可能一天到晚在海上飄航下錨,屆時台灣周邊出現任何一條可疑的破船都會非常顯眼,同時也能避免權宜輪在台灣擱淺、漏油等事件發生。

不過,左先生直言,我國政府至今仍然沒有非常重視PSC制度,整個交通部乃至航港局、海委會幾乎沒有一個航海出身的專業人員,一碰到大型航商抗議就退縮,深怕規範嚴格,大航商就會離開台灣;但這就像假設「台北轉運站漲租,客運業者就會跑光」一樣荒謬,甚至台灣的PSCO在幾年前還是約聘僱,「如果警察是一年一聘,誰敢去抓壞人?」

左先生強調,台灣是一個海洋國家,沒有本錢再背對海洋了,一個能源90%靠進口、不產鐵、不產煤,天然資源寥寥無幾的海島國家,全國竟然只有3間海事院校的3個科系能培養海員,這是極度荒謬的;他以過去曾任職的航運公司為例,近500名的船員只有20個台灣人,其他全是中國人,萬一真的開戰或逼近開戰,不知全台灣有幾條船能正常運作。

海巡署認為,左姓三副很有經驗也相當專業,船舶管理是最根本的重點,如果次標準船都不能進入台灣的港口,也就不會出現在台灣周邊海域;反過來說,只要一出現就是可疑,可提升海巡單位查緝效率。

嚴格取締黑名單權宜輪

北部區域已無高風險船舶

管碧玲說,她去年在凱米颱風後就指示海巡署,邀請航港局啟動跨部會合作機制,加強對權宜輪的管理;她也在去年9月5日中央災害防救會報第50次會議中提出,「請各相關機關共同針對次標準船做出更具體的管制作為」。

海委會國家海洋研究院也針對在台灣周邊海域滯留、異常航行的權宜輪進行大數據分析,尤其在斷纜事件發生後,更聚焦對96艘黑名單權宜輪進行活動分析,並由海巡署依威脅程度分為高度、中度、低度、無威脅進行分級監控,發現高度威脅船舶集中於基隆港以北;經嚴格取締後,今年2月黑名單權宜輪數量已減少,北部區域已無高風險船舶。

海巡署向《大紀元時報》說明,96艘黑名單可疑船隻,是針對中資背景的權宜輪,通常是屬於次標準船的商貨輪。而威脅程度分級,是依照曾在台灣海纜附近海域下錨、滯留或低速航行的次數來判斷,風險越高會有越高的監控層級及可能的應對;若是具有兩組MMSI(水上行動業務識別碼)或AIS(船舶自動識別系統)的船舶,也會註記列為關注目標。◇

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