稅收超徵不等於財政餘裕 多數學者不贊成「還稅於民」
立法院財政委員會10日舉行「稅收超徵還稅於民」公聽會，許多與會的財政、法律學者指出，稅收超徵不代表財政有餘裕，預算誤差並非政府揮霍花錢的理由。至於普發現金是否制度化，學者認為，特別條例為財政紀律的破口，不應一邊高喊要財政紀律，一邊制定特別條例，需要慎思。
高雄科技大學科技法律研究所教授羅承宗表示，《預算法》基本概念，歲出有最高限額、歲入僅參考用，因為沒有人能準確預測稅收金額，超徵與短徵都是相當正常的現象。他認為，台灣1年期以上公債約7、8兆元，是否要優先還債？上次疫後普發現金的決策還要繼續錯下去嗎？
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歲計賸餘應優先償債 行政院：普發現金不宜法制化羅承宗說，人民繳稅給政府時有稽徵成本，但今年想還稅於民，等於要多花一筆稽徵費用，邏輯有點奇怪，稅收應該要讓國家運作、推動施政。如果未來真的走入普發現金，為何不在5月納稅期間人民繳稅時可以打八折？
政治大學財政系教授兼系主任陳國樑表示，從生活經驗就知道，日常工作多賺一些，並不代表有錢可以揮霍，例如今天預期賺80元，但實際賺90元，等於超賺10元，問題是如果花費要100元呢？因此，「稅收超徵不代表政府財政有餘裕」。
超徵稅收 多數用來減少舉債針對政府超徵稅收，陳國樑說，主要有三大考量。首先，一部分用於還債，近年還債金額大約1,000多億元，債務還本金額超過預算編列的還本數。
第二，從105年至114年總預算及特別預算的債務舉借，每一年都超過2,000億元，僅110年就高達4,500億元，加總105年至113年的債務舉借額度大約是2.6兆元，與整體超徵規模相近。值得注意的是，107年至113年台灣總預算中，債務舉借決算數都是零，也就是2.4兆元都拿來減少舉債；第三，歲計賸餘不是一個基金，只是決算用的會計科目，不是國庫真的有多出來的錢，而政府稅收與景氣循環正相關。
陳國樑認為，普發現金1萬元，本質上是擴張性的財務政策，就是編預算來花更多錢。如果稅收超徵要退稅，是否短徵時也要人民繳第二次稅？這恐怕有違財政根本邏輯。
針對編列特別條例讓全民分享經濟成果，陳國樑指出，「特別條例是財政紀律破口」。以往討論減少特別預算常態化問題，有人主張刪除《預算法》第83條的空白授權條款，不再以數年一次的重大政事編列特別預算，但現在又一邊主張編列特別預算，兩者互相矛盾。
稅收增幅高 稅制有待改革臺北商業大學財稅系教授黃耀輝表示，去年稅收創下三項新高，包括稅收達3.76兆元、超徵5,283億元，以及租稅負擔率升至14.8%，創下近26年以來新高。去年經濟成長率為4.2%，但稅收成長為經濟增長率的兩倍多，來到8.8%，顯然政府超拿經濟成長果實。
黃耀輝認為，這代表財政部應該檢討稅制，如果繼續超徵，政府是否要還稅於民、做稅制改革、消除通膨稅等，應該全盤考量。針對是否將稅制常態化，他持保留態度，如果政府不希望引起爭議，應該比照當年度租稅負擔率（分子稅收、分母GDP），若較前一年度增加時，可以將超過經濟成長率的「超額」部分拿出1/2或1/3還稅於民，這樣才比較合理。
藍委：讓人民分享經濟成果民進黨立委李坤城表示，稅收超出預期依法應優先還債，在野黨想利用大撒幣來救大罷免，但時間上來不及，對於緩解罷免是無效的。他認為，與其煙火式的普發現金，不如建議財政部調整所得稅的特別扣除額，包括幼兒學前及長期照護的免稅額，以因應高齡、少子化社會，讓全民有感。
國民黨立委李彥秀說，推動普發現金1萬元獲得地方支持，執政黨多年來宣稱經濟成長，但未直接反映在民眾收入，經濟感受有落差，特別是國人手上「不一定有台積電股票」，這也是提出還稅於民的主因，希望台灣經濟成長果實能與民眾共享。◇
