少子化衝擊兵源 女性義務役政策可行？

台灣去年生育率全球最低，創下史上最低紀錄，連帶衝擊國軍兵源，國軍2018年實施全募兵制後、志願役人數已跌至6年來新低。對此，空軍駐國防院研究學官趙宥翔呼籲，政府基於未來「非常情形」，可就女性義務役政策展開先期評估，彌補兵源不足並提升國防人資管理效率。

空軍駐國防安全研究院學官趙宥翔20日在國防部智庫「國防安全研究院」上發布專文評析，根據中華民國內政部戶政司的統計，台灣2024年的新生兒共有13萬4856人、死亡人數為20萬2107人，因此，在整個大環境下，不生小孩似乎已成了台灣人普遍的現況，而少子化和人口老化的衝擊，未來會更加嚴重。

根據美國中央情報局（CIA）《世界概況》（The World Factbook）的報告，已開發國家的生育率至少需達2.00，才能維持人口自然更替，確保國家正常運作與發展。然截至2024年，台灣仍是全球生育率最低的國家，若生育率長期低於世代更替水準，人口將以驚人的速度萎縮，進一步影響經濟結構、勞動力市場及社會福利體系。

趙宥翔表示，烏克蘭歷經與俄羅斯爆發多次衝突，女性軍人均持續參與軍隊任務與行動。紀錄片《烏克蘭：戰爭中的女性》講述俄烏戰爭下，烏克蘭的女性對於兵役的選擇權，雖其可尋求國外庇護，但許多女性仍選擇留在本國並積極參與其中。

他以歐洲國家因應俄羅斯威脅為例，瑞典2010年一度廢除徵兵制，2018年就恢復徵兵，且男女役期9至12個月。立陶宛於2015年起恢復部分徵兵，近期更將全面徵兵。挪威則在2015年起男女皆服一年的義務役。

趙宥翔表示，為因應國內少子化趨勢，所可能造成國防人力需求不足或專業不佳之衝擊，前總統蔡英文於2022年12月27日宣布「強化全民國防兵力結構調整方案」（主要重點為2005年後出生的役男將役期延長為一年），並提到了俄烏戰爭已持續超過300天的事實，並表達了對烏克蘭人民保護自己國家決心的敬佩。[10]

趙宥翔說，國軍組織編現比逐年下降（2020年起編現比逐年下滑，四年來已減少近10%）及因應面臨少子化衝擊下，或許可審慎考量營造性別友善與平等的軍中文化，並借鏡他國女性義務役制度。其在軍事領域的貢獻，不僅能增加多元性及特長的互補，也能提高人力補充，或許將是未來兵役制度改革的可行政策之一。

他表示，從憲法的角度來看，男女在兵役義務上之差異是合憲的，雖然在「性別平等主義」原則下仍有值得探討之處，不過在已預判未來可能將遇非常時期情況下，或許現在就可先行研擬相關參謀研究，也是種國防人力資源管理之作為。

國防部曾回應：暫不考慮

針對女性服兵役議題，據媒體報導，國防部在2023年表示，國軍對女性志願從軍的管道非常暢通，目前女性在國軍員額中的占比達14%，比率並未低於任何先進國家，已達世界水準，但女性徵兵需考量整體訓練的容量及擴充需求，才能納入後續規劃，因此目前暫不納入。◇