一文看懂 什麼是川普對等關稅及其影響

美國總統川普週四（13日）簽署「公平與對等貿易計畫」備忘錄，提倡對等關稅，以恢復公平貿易，最早可能於4月開始實施，並重塑國際貿易規則。

什麼是對等關稅？

「對等」（reciprocal）一詞在貿易中，通常指雙方為確保雙邊貿易公平所採取的措施。過去對等也稱「互惠」，通常意味著互相降低貿易壁壘。美國1934年的《對等貿易協定法》標誌著美國保護主義時代結束，允許美國和夥伴國談判來降低關稅。

川普政府認為，缺乏對等的貿易關係，是造成美國每年巨大貿易逆差的原因之一。白宮稱，「封閉的海外市場減少美國出口，而開放的美國市場導致大量進口，都削弱美國競爭力」。

對等關稅將如何運作？

根據白宮備忘錄，新進口稅將針對每個貿易夥伴量身定製，目標不僅是抵消貿易夥伴對美國商品徵收的關稅，還抵消其他被認為對美國製造商不利的因素，如不公平企業補貼、法規、增值稅（VAT）、匯率和缺乏智慧財產權保護等。

「非關稅壁壘」難以量化，對美國要針對各國提出新徵稅方案是新的挑戰。對等關稅可以以多種方式實施：特定產品、整個行業，或作為對來自特定國家商品的平均關稅。理論上講，美國可以在某些情況下降低關稅，以實現對等。

如何定義公平？

對等關稅是否真「公平」，取決於其定義——結果公平或機會公平，見仁見智；反映在關稅是否夠靈活、是否考慮到不同經濟發展的國家情況，還有各國在產業和產品互補與競爭關係。

往往新興市場傾向於對進口商品徵收更高關稅，以保護國內產業和就業(最主要是農業)。川普在社交媒體Truth Social發文說：「出於貿易公平起見，我決定徵收對等關稅。各國向美國收取多少（關稅），我們都會向他們收取多少，不多一分，也不少一分！」他說，除了關稅，非貨幣關稅和貿易壁壘成本都會被考慮進去。

哪些國家會受到影響？

彭博經濟研究比較美國及貿易夥伴的關稅稅率，認為印度、阿根廷，以及非洲和東南亞大部分地區新興市場國家將受最嚴重衝擊。

《華爾街日報》也認為，日本和歐盟可能也要承擔比對美國商品實際徵收的更高關稅。同時，中國因存在許多非關稅壁壘，可能面臨對美國進口商品的進一步關稅。

如果川普政府考慮更寬泛的貿易「公平」定義，世界上許多國家都會受影響。因為美國存在總體貿易逆差，意味著它從其他國家進口的商品多於它們從美國進口的商品。

據悉，川普政府準備先從赤字最大貿易夥伴開始審查，美國前三大貿易夥伴是墨西哥、加拿大和中國。自2018年川普對中國商品加徵關稅後，中國對美貿易規模已從過去第一位降至第三位。但有很多中國商品轉道墨西哥和加拿大後，再進入美國。川普也表示，透過第三國家轉運商品以避免關稅的做法將不被接受。

有談判的餘地嗎？

白宮聲明已經為後續貿易協商、調降關稅留下協商窗口。聲明中有一節「國際交易的藝術」，類似川普的著名自傳《交易的藝術》。前例表明，川普喜歡先祭出關稅再談判，在其第一任期，接到可能受徵稅影響的國內產業遊說後，提供了關稅豁免。不過，跡象表明，川普在第二任將採取更嚴厲措施。如他最初暗示澳洲可能豁免對其鋼、鋁製品進口加徵關稅，後來，他的貿易顧問潑冷水，稱澳洲鋁業正在「扼殺」美國鋁業。

貿易代表提名人：盡快評估 重在執行

美國貿易代表提名人葛里爾（Jamieson Greer）表示，將「盡快」評估與美國存在巨大貿易失衡國家的不公平貿易行為，「如果他們想繼續享有美國市場准入，我們就需要有更好的互惠（對等）。」

關於美中貿易，葛里爾表示，需要變得平衡，不僅需要降低中國的關稅，還需要減少非關稅壁壘。按照川普貿易備忘錄的要求，他將審查北京是否遵守2020年與北京達成的「第一階段」貿易協定。該協定暫停了兩年的貿易戰，包括中方承諾增加對美國農產品、能源、製成品和服務的購買。

葛里爾說，「我們不想只是揮舞拳頭和發言，而是希望能非常清楚看到對方遵守哪些規定，哪些沒有遵守，接著化解爭端並且執行。」◇