分析中共脅迫台灣4手段 美學者籲加強因應

隨著兩岸局勢緊張，國際也關注中共可能的武力犯台時機。美國學者分析，除了動武之外，中共還有多種脅迫台灣屈服的方式，例如斬首攻擊、海上封鎖、占領外島、發動假旗行動等四種強制手段，這些方式鎖定台灣及台美關係的弱點，台美應加強因應。

華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）中國研究主任白明（Jude Blanchette）、約翰霍普金斯高等國際研究學院（Johns Hopkins School of Advanced International Studies）教授白蘭斯（Hal Brands）近日共同撰文，探討中共可以用來改變現狀的四種強制手段。

文章分析提到，這四種手段都具有一定程度的模糊性和欺騙性，但是一旦失敗後，都會對中共帶來極大風險。北京只有在其他較緩和的策略都失效後，才會增強脅迫台灣的強度，有可能在未來幾年發生。獨裁者的決策往往與理性相悖，唯有理解中共可能怎麼做，才能有因應策略。

他們的分析基於5點假設：中共的目標是併吞台灣或使台灣投降；國際的反彈越小越好；迫使他國難以有效干預或介入台海；不希望造成台灣重大破壞，以免未來難以治理；不一定要一口氣併吞台灣，可透過脅迫台灣進入政治談判，最終達成統一。

第一種強制手段是「斬首攻擊」。學者分析，台灣民選領導人的安全保障不足，且繼承順序的法律規定不夠明確。中共可能會考慮利用這些弱點，來製造一場嚴重的憲政危機，並利用可能產生的混亂，來改變台灣的政治傾向。

學者表示，如果北京認為台灣由民進黨長期執政、或者台海情勢很可能出現重大改變，例如台灣宣布獨立、或台美建立防禦協議，就會企圖暗殺台灣的領導人，製造混亂的機會，派「安全協助」來穩定台灣局勢。

學者說，即便台灣目前有內部繼承權，但缺乏公開且憲法認可的政治權力移交程序，一旦斬首事件出現，公眾會質疑權力移交的合法性。再加上台灣內部黨派極度分裂，當前的政治氛圍會阻礙三大政黨「走到一起」。

第二種則是對台灣實施「海上封鎖」。文章表示，中共可能透過這樣的方法，測試美國的風險容忍度，並對台美雙方施壓，使雙邊關係脆弱化，並釋放台灣民眾已經被孤立的訊號。這個做法可以突顯美國能幫助台灣的有限，最終會讓台灣在壓力下屈服。

學者分析，中共可能以台灣總統賴清德言論挑釁、美國高級官員訪台、美國軍售威脅台海等藉口，宣布中共海警將對進出台灣的船隻，進行海關檢查；或者對台灣主要港口附近的國際水域，進行飛彈試射；甚至可能會宣布進行一系列空中和海上演習，但沒有說明持續時間，以此來擾亂海上貿易。

第三種是「奪取台灣的外島」，學者分析，中共可能透過這種方式，來試探台灣和美國的風險承受能力，並暴露美國對台承諾的可信度和限制。因為規範美國對台安全承諾的台灣關係法，涵蓋台灣及澎湖群島，但不包括金門、馬祖、南沙、東沙群島等外島。

學者指出，

最後一種則是「假旗行動」，學者表示，中共可能透過這樣的方式製造緊張情勢，例如雙邊的船隻或飛機意外碰撞，中共藉此捏造是台灣「挑釁」，並透過全面宣傳假消息，將責任推給台灣，以此作為攻擊台灣軍事設施的藉口。

不過學者強調，這些手段都具有模糊性和欺騙性，但欺騙是可以被識破的。而強制即使在混亂情況下，也會招致戰略上的反擊。從這些可能的情境，也可以檢視台灣和美國面對的挑戰。

學者建議，對台灣而言，應確保內部安全、政府在重大危機能持續運作，和反艦導彈、水雷等武器庫存一樣重要。至於美國方面，則需要擴大嚇阻的概念，不只是嚇阻中共武力侵台，也要嚇阻中共利用創新戰術侵蝕台灣的主權和美國的信心。