大量提案逕付二讀 民團：恐讓立院人大化

新國會開議至今，許多議案都以「逕付二讀」方式直接送院會表決，不經委員會審查。經濟民主連合昨（13）日表示，開議以來僅17案，占24.3%比例完成委員會審查；其中有10案，經委員會審查的結論是「全案保留」，讓審查徒具形式。

台灣民團經濟民主連合13日召開記者會，對新一屆立法院現象，提出警告。經民連副祕書長許冠澤說明，在藍、白聯手的情況下，大量國民黨提案未經委員會審查就逕付二讀，或從委員會抽出逕付二讀，即便是委員會完成審查法案，卻常未經委員會逐條討論，逕由主席宣布完成審查、交付協商，立法討論品質顯有重大瑕疵；還有大量民進黨提案，也在藍白聯手下被封殺，無法獲得實質討論。

新會期35案逕付二讀占50%

其中藍白31案占88.6%

根據統計，開議以來「交付協商議案」共有70個議案，其中「逕付二讀」35案占50%、「自委員會中抽出逕付二讀」18案占25.7%，完成委員會審查17案僅占24.3%。

經民連智庫召集人賴中強表示，這個比例對於過去高舉「委員會中心主義」的國會改革訴求，實在是個諷刺。更令人憂心的是，僅占24.3%比例完成委員會審查的17案，其中竟有高達10案，委員會審查結論是「全案保留」，也就是委員會內並無針對草案版本進行任何表決、也沒有對院會做出任何建議，召委就兩手一攤說，「全案保留，交付協商，由院會處理」，讓審查徒具形式。

他以這10案為例，其中包括「藐視國會罪」、「立法院職權行使法」、「立法院長選舉辦法」、NCC人事審查等國會改革法案，以及環島高鐵、花東快速道路與國道六號貫穿中央山脈東延等三條例。

賴中強表示，「逕付二讀」35案中，國民黨共24案，占68.6%，民眾黨有7案，占20%，民進黨有4案，占11.4%；「自委員會中抽出逕付二讀」18案中，國民黨有13案，占72.2%，民眾黨有3案，占16.7%、民進黨有2案，占11.1%。

立院與政院應是

平行的監督制衡關係

根據經民連分析，立法院開議至今3個月內的法案審議情形，發現台灣立法院已朝向中共人大「民主集中制」傾斜的扭曲現象。經民連表示，當少數黨意見不被討論，多數黨意見不被檢驗，會讓立法院走向中共人大「民主集中制」傾斜的反民主道路，呼籲各界警惕民主倒退。

許冠澤表示，當年俄國共產黨在十月革命時有一句口號「一切權力歸於蘇維埃」；恰巧，中共憲法第57條也明定「中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關」。

他表示，民主國家的國會，不同於蘇聯的蘇維埃與中共人大，國會不是最高權力機關，立法院與行政院間的關係，應該是平行的監督制衡關係，而不是「上對下」的關係。

許冠澤說，民主國家國會的多數決，是透過不同黨派間的提案、討論、溝通、辯論與表決，讓最終通過的多數意見可獲得多次修正、完善的一整個尋求共識的過程；絕對不是如蘇聯蘇維埃或中共人大般「不討論，就表決」，也絕對不是「民主集中制」，更不是如恩格斯所言要貫徹「少數服從多數」的專制紀律。◇