不在籍投票行不行？ 學者：逐步開放較佳

近期在野黨提出不在籍投票的議題，行政院也通過「公民投票不在籍投票法」草案，讓選舉是否該開放不在籍投票的話題再次被討論。對此，東海大學政治學系教授沈有忠向《大紀元時報》表示，應先從對事（公投）再到對人（選舉）；先從台灣跨縣市的不在籍投票開始逐步開放、基層選舉開始，不應一次全面開放，才能降低風險。

國民黨立委王鴻薇、陳玉珍、賴士葆、廖偉翔等人也舉行記者會提到，全國約有200萬人是異地工作或外地求學，因此需要不在籍投票，同時提到本次選舉有民眾本來要在松山機場搭軍機回金門，但卻因軍機臨時取消而無法返鄉一事。

另外，行政院在上個月通過「全國性公民投票不在籍投票法」草案，採移轉投票的不在籍投票模式，投票人可在申請公告受理日至投票前60天內，提出書面或線上申請。民眾可不必返鄉，就能在提出申請的鄉鎮村里投票所投票，也提到未來再擴及選舉。

不過，民眾黨立委吳春城認為，應主動讓多元投票方式呈現在《公投法》上，這只能說跨出一小步，至今選舉仍無法實施不在籍投票，讓海外國人、軍警、收容人等公民參政權受到限制，何時才會有公職人員不在籍投票研議，中選會應該啟動研究及規劃。

全面開放不在籍投票有風險

對於行政院先提出「公投不在籍投票法」草案，沈有忠分析，若一開始就把不在籍投票的所有方式、適用對象全部開放的話，可能會出現比較混亂的情況。現在政府的態度比較保守也傾向於逐步修改，最後再開放到對人，甚至是總統、立委，也就是確定沒有問題後，再開放適用對象，可能是現在政府的考量。

目前不在籍投票有通訊投票、代理投票、提前投票、指定投票所投票、移轉投票等方式。關於不在籍投票的優缺點，沈有忠表示，優點是增加投票率、讓不方便投票者可以履行投票權，但缺點是可能有投票公平性的問題，或對岸等境外勢力介入的可能性，若技術能夠完備，逐步開放不在籍投票，應是未來確定的方向。

對於台灣是否適合推行，沈有忠坦言，這是趨勢，沒有適不適合的問題，而是推到什麼程度、開放多少，應從爭議最少且能夠風險控管的範圍嘗試，若一開始就開放太多的話，對於選務工作的複雜性、選務人員的負擔，恐怕會加重很多，技術也要克服，所以先從成本低、可控性高的逐步開放，應是現階段目前的考量。

開放通訊投票需更完備的技術

沈有忠補充，現在比較多的討論是「能否開放通訊投票」，這在技術上比較需要專業，如：能否防止駭客或境外透過網路干預影響投票的公正性，因為現階段台灣並沒有真正進行網路投票過，是否要有更多專業人才，恐怕需要更完備的技術，光在立法階段，朝野沒有共識的話，直接開放所有不在籍投票，有其難度。

針對應開放給所有人還是開放給部分人，沈有忠說，開放的範圍、對象越少，風險就越低，而且台灣是比較兩極的社會，對於選舉結果相信者恆信，不信者不信，所以若大幅度開放的話，反會增加大家對選舉結果的信賴度，所以先在風險控管的情況下，確保不會被影響的範圍開放，比較適當。

那麼如何逐步開放呢？沈有忠認為，這需要共識，方式上網路可以先延後，然後針對移轉投票、委託投票等考慮。對象的話，先從國內不同縣市的不在籍投票開始，再推廣到國外的僑胞、大陸的台商，因為風險高，需要細緻的討論。

因此，沈有忠認為，先從台灣的跨縣市不在籍投票，或者是工作性的不在籍投票，如：讓在醫院、消防隊、警察、軍隊等地的留守者，進行不在籍投票來保障人權，風險也比較低，比較不會受到境外的干預，這些都可以先考慮。

至於選舉層次的開放，沈有忠說，現在是先開放公投，也就是對事的方面；對人的部分，當然從基層開始會比較好。先從對國安層次影響力比較低的公民投票嘗試，然後嘗試再開放到基層選舉，有問題就做修正，沒有問題再往下一個階段開放，會比較適當。若一口氣就開放公投、基層、中央、總統、立委等類別，有問題出現時，恐怕會來不及去做修補，所以逐步嘗試跟調整，然後看到問題做修改，可能會比較好。◇