公投不在籍投票 提案未獲立院通過

國民黨立法院黨團建請召開臨時會審議《公投法》修正草案，完善不在籍投票的規定。立法院7日召開全院委員談話會處理，經表決後提案未通過。立法院長游錫堃宣布，立法院不召開臨時會。立委鄭運鵬表示，各國施行不在籍投票制度面臨許多問題，目前僅「移轉投票」較為可行。

由國民黨及民團所提的反萊豬、珍愛藻礁等四大公投，原定於8月底舉行，卻因國內疫情影響，延至12月18日進行投票，由於疫情後續發展仍有不確定性，包含國民黨、民眾黨及時代力量等在野黨立院黨團，均表示應盡速制定不在籍投票的法源。

立法院7日召開全院委員談話會處理，經過表決後，出席101人中，贊成39人、反對59人、棄權3人。游錫堃宣布，贊成者少數，國民黨團提案不通過，立法院不召開臨時會。

國民黨：不在籍投票非洪水猛獸

對此，國民黨主席江啟臣表示，不在籍投票不是洪水猛獸，以公民投票作為不在籍投票的先行修法，才是以民為本的民主進步思維，更是避免疫情變數干擾選務進行的最佳解方。民進黨應重新思考，朝野共同支持推動不在籍投票，不能以疫情為由沒收人民的公民權。

被問到朝野對於不在籍投票有不同想法，游錫堃表示，大部分的人應該對不在籍投票沒有意見，只是對於「通訊投票」、境外投票有疑慮，大家都知道臺灣的國際地位特殊，有個鄰居一直要來侵犯、侵略臺灣，所以有關通訊投票，尤其境外的通訊投票，一定要非常小心。

目前各國實施不在籍投票制度，約略可分為電子投票、通訊投票、代理投票、提前投票、設置特別投票所及移轉投票等方式。過去內政部曾舉辦過「全面實施不在籍投票公聽會」。基於選務作業可行性，並兼顧投票祕密性、社會信任度，與會學者、立委多數認為採用「移轉投票」方式較有共識。

立委鄭運鵬則分析，這次立法院討論是否召開臨時會處理《公投法》中的不在籍投票，很多朋友擔心會以疫情延期舉辦為由，修法偷渡「通訊投票」，為了避免誤會，他也說明目前各界對不在籍投票的考量與看法。

「移轉投票」也須選舉日臨櫃投票

他表示，目前比較可行的不在籍投票方案，是舉辦「全國性公投」時，事前登記移轉到居住地的「移轉投票」，但仍必須選舉當天臨櫃投票。但即使是這樣的條件，還是有很多變數和細節需要考慮，後續的委員會、公聽會都不能少，不可能只用立院臨時會的方式處理。

他表示，「通訊投票」就是美國去年底爭議不斷的「寄信給投票選舉人」，但不論國內、國外的通訊投票，都違反了「祕密投票」原則。屆時居住在中國的臺灣人，中共一定會要求拍照上傳存證，「小時候連國軍放投票假，輔導長都會交代投給國民黨」，中共怎麼可能不介入。

他說，如果開放通訊投票，勢必衍生各種提案，被各種利益團體用老鼠會手段綁人，甚至開辦集中蓋票公司，接下來就是每二年的公投大亂鬥，政府每天都在應付這些就夠受了。

電子投票難查選舉結果是否正確

對於透過臨櫃或遠端的電子投票方式，鄭運鵬說，由於是祕密電子投票，投下去的結果，和統計出來的結果，完全無法檢核是否一致，而且其他國家的電子投票都有相同疑慮，但政府後來都查不下去，因為會造成選舉無效，目前很多國家連臨櫃電子投票都取消了。

至於地方性公投開放不在籍投票，鄭運鵬表示，會造成非當地人決定當地事務的結果，而一個縣市辦公投，全國都要幫忙開投票所，是浪費資源。且能夠被影響或買票的人散布在全國各地，地方政府根本無法阻止違法影響投票的行為。

另外，對於外界關心的總統副總統、縣市長、民意代表、鄉鎮市村里長等選舉，開放不在籍、通訊投票，鄭運鵬認為同樣不可行，因為全臺勢必會出現非選區拉幽靈人口、全國大買票，或者在外地開出來的選票高於在地，或者外地人罷免在地民意代表。

他強調，一個地方選舉，全臺就要印選票、設投票所，結果將會搞死選務人員，而且上述各種狀況，還有中共會介入的因素。◇