明年國會席次的三種可能

2024為總統、立委大選，目前主要爭取總統的有民進黨賴清德、國民黨侯友宜、民眾黨柯文哲、鴻海創辦人郭台銘，儘管勝者會成為總統，但國會的組成也會影響執政黨能否順利推行政策。對此，學者向《大紀元時報》分析了，明年國會可能出現的全面執政、單一在野黨過半、多黨不過半的狀況及優缺點。

全面執政指的是某黨不僅贏得了總統，更在國會中取得過半席次；單一在野黨過半為某黨贏得總統，但國會中由單一在野黨取得過半席次；多黨不過半則是某黨贏得總統，但國會中非該黨的立委超過半數，由第三勢力取得關鍵席次。

關於全面執政及單一在野黨過半，因為需要一個政黨在國會取得過半席次，目前我國立委席次共113位，若要過半的話需要某黨取得至少57席立委，以目前各黨提出的立委參選人數量來看，民進黨、國民黨較有可能達成。

全面執政 學者：沒什麼變化

首先是全面執政，東海大學政治系教授沈有忠指出，大概是延續了自2008年以來的狀況，2008年至2016年是前總統馬英九執政、國民黨在立法院過半，2016年至2024年是總統蔡英文執政、民進黨在立法院過半。

所以，沈有忠認為，若侯友宜贏且國民黨過半或者是賴清德贏且民進黨過半，大概就是延續過去16年來的情形，對臺灣的政局運作來說，不會有太大的衝擊跟變化，只是再次的政黨輪替。

沈有忠表示，這比較大的風險在於兩岸問題、主權相關議題可能較傾向於出現零和的情形，由單一政黨代表全國的現象，而且國民黨或民進黨執政時碰到兩岸議題可能比較會引起高度對峙，如：馬英九時期碰到服貿，然後就引發了太陽花運動。

單一在野黨過半 學者：較不會引起對立

若是單一在野黨過半的話呢？沈有忠認為，這就會變得比較複雜，總統會被迫選擇共治嗎？還是堅持用少數政府？這要看在野黨是否願意用解散國會的風險去做倒閣，因為憲法規定若要倒閣，總統可以解散國會。不過這情況在臺灣沒有發生過，但有憲法上的空間。

所以，沈有忠指出，這要看在野黨對於未來的行政院長是要選擇妥協的接受呢？還是要承擔被解散國會的風險來倒閣，但這仍要看到時候的談判，有可能是選擇大家都能接受的過度人選，也可能進入僵局，這要看行政院長的人選才能判斷。

不過，沈有忠也提到，優點是在一些比較具有零和競爭的議題上，如：主權、兩岸的問題，最後可能是比較妥協、彈性的方式，較不會引起對立，因為所有政策的推出都要經過行政立法的折衝，不會讓其中一方覺得全贏或全輸。

但也有缺點，沈有忠提到，可能會變成互踢皮球，如：很多法案或需要改革的東西，可能會因為任何一方的阻撓，然後就不給它預算，或者行政部門覺得窒礙難行，這會讓國家的動能相對小很多，很多法案可能就會推不下去，陷在那裏也不一定。

不過，沈有忠強調，這沒有絕對的好或不好，單一政黨執政或出現行政立法的僵局，這也是民主國家的常態；若明年出現對立現象的話，對臺灣來說是較新的挑戰，因為新總統應有蜜月期，但馬上面對完全對立面的國會多數，可能行政部門想做的事會大打折扣。

多黨不過半　學者：僵局難克服、社會對立低

至於多黨不過半的情形，沈有忠以2001年陳水扁政府時期為例。當時立法院有225席，民進黨為87席、國民黨為68席、親民黨為46席、台灣團結聯盟為13席、新黨為1席、台灣吾黨為1席，雖然民進黨取得最多席次，但並未取得過半所需的113席。

沈有忠指出，結構會有點像，所以大概會複製2001年的現象，按照憲政慣例來講，總統會任命無黨籍或政黨色彩較低的政治人物擔任行政院長，以降低一開始可能出現府會不一致的衝擊，後來也可能慢慢的把權力盡量拉回到總統手上。

至於優缺點，沈有忠分析，折衷跟談判的變化與組合也會相對較多，少束政府存在或運作的機率也會稍微高一些，但付出的代價跟成本也會使法案的推動或政策的推行，可能會需要更多的時間、討論、談判，因為多了行為者，這可能會讓僵局的時間拉得更長，政局也相對來說更加的有不確定性。

沈有忠指出，臺灣不是沒有過這種情況，但現在是國際局勢多變的情況，若未來陷入這樣的情況，政府能否有快速的因應能力，就是很大的考驗。

不過，沈有忠也說，因為行為者變多，各方都會被兼顧到，所以優點也是缺點，僵局變得比較難克服，但若是如此，這也表示最後通過的案子是非兩大黨的政黨也可以接受的情況，所以引發社會對立的可能性就會較低。

總統是否為黨主席　學者：影響總統權力在國會貫徹程度

沈有忠也談到了總統是否為黨主席的影響，他指出，若是黨主席，權力運作會比較集中，總統能用的角色平臺也會比較多，但若非黨主席，可能在一些議題上或與國會溝通來說，可能就需要再有一個政黨平臺，但可能無法在其中扮演關鍵的領導角色，在一些議題上，或許就需要討論、妥協。

所以，沈有忠指出，是否身兼黨主席就會變成總統的權力在國會貫徹的程度，若身兼黨主席，總統的意志在國會裡面貫徹的情況會比較明顯，若非身兼黨主席的話，很可能總統的意志在國會裡面就會被打折。

若柯文哲或郭台銘當選總統的話呢？沈有忠首先分析若郭台銘當選的情況，他說，在他國，通常這個總統是虛位元首，沒有實際權力，因為可能國會裡所有的政黨都反對他，這時可能就要動用民粹的力量，如：把老百姓帶上街頭或宣稱他代表人民，國會在與人民對抗。

沈有忠接著分析柯文哲當選的情況，柯文哲要在國會尋求跟他黨合作，若當選，可能會讓出一部分的內閣席次，甚至是行政院長給他黨，才可能比較有施政的機會，不過還是會與郭台銘有程度上的差別，畢竟還是有政黨，在立法院仍會有影響力，而且也會籌組聯合內閣。

國會席次對執政的影響

記者常懷仁/製表

至於賴清德、侯友宜面對單一在野黨過半，是否比較不會讓出內閣席次？沈有忠表示，按照憲政慣例來說，是。