黑色笑話 聯合國人權理事會成員侵犯人權

發生了種族大屠殺的蘇丹放棄了聯合國人權組織「人權理事會」成員的候選，曾多次獲獎的資深媒體人羅賽特（Claudia Rosett）在《國家觀察》（National Review）發表文章說，這倒是一個好消息。蘇丹的退出很大程度上歸功於「聯合國觀察」組織（UN Watch）所領導的非政府運動。在好萊塢明星米婭‧法羅（Mia Farrow）的推動下，「聯合國觀察」最終向西方政府施壓勸說蘇丹放棄爭當候選人，而美國這樣的民主國家才更應該出力。

然而即使沒有蘇丹的加入，對於總部設在瑞士日內瓦的人權理事會來說，其本身仍然是一則黑色幽默。正如「聯合國觀察」所提醒我們的：「理事會成員中已經包括了人權狀況極差的中國、古巴、俄羅斯和沙特阿拉伯，還有奴隸制的毛利塔尼亞。」（Mauritania）。

而在這些人權狀況不佳的國家，多數都將因任職期滿而在明年的理事會出局。不幸的是，他們已經對今天的人權理事會產生了不小的影響。如今的人權理事會是2006年在原先的「人權委員會」（Commission on Human Rights）基礎上改組重建的，而之前的委員會在人權問題上已經無可救藥的腐敗了。按理事會規定，理事會成員任期3年，不能連任超過兩次。所以中國、古巴、俄羅斯、沙特阿拉伯如果要進入新一輪任職，之前的一年必須先放棄理事會成員席位。

但是新的人權狀況不佳的國家也將做為接替者。其中影響較大的兩個國家是委內瑞拉和巴基斯坦。「聯合國觀察」為此發起運動，反對委內瑞拉和巴基斯坦參選，並提到：「美國和其他民主國家必須站出來發聲。」

侵犯人權國家將進入人權理事會

還有一些知名度較低、人權狀況不良的候選國家，例如哈薩克斯坦、衣索比亞、科特迪瓦、阿拉伯聯合酋長國、加蓬，這些國家被華盛頓自由之家列為「非自由國」（Not Free）。如果這些國家獲准進入理事會，他們將加入人權理事會「非自由國」成員，正如現在的卡塔爾、安哥拉、剛果共和國。

目前看來，這些侵犯人權的國家很可能都會進入理事會。今年11月12日，人權理事會將在紐約進行選舉，屆時一直遭到非自由國家主導的聯合國大會將進行匿名投票。47個人權理事會席位被按地理區域分派。屆時，其中一些地區會宣布他們的候選人，他們往往會進行一些幕後交易，搞定的國家將成為候選人。目前，拉美、非洲、亞太地區國家的候選人提名均未超過席位名額。換句話講，最糟糕的候選人將沒有任何競爭的進入人權理事會。

這些現象卻帶給我們一個問題：究竟什麼才是成為聯合國人權理事會成員國所應具有的條件？

條款規定清晰 卻是一纸空文

條款的明文規定很清晰。2006年4月3日達成的一項協議中，聯合國大會規定人權理事會席位向所有聯合國成員國家開放，所有國家在推選代表時，與那些聲譽良好的國家一樣，要以「候選人在促進和保護人權方面的貢獻」為考慮基點。此外，任何理事會成員如果犯有嚴重的系統性的侵犯人權的罪行，只要到會及投票會員國2/3通過，聯合國大會可以暫停其理事會成員國資格。

這一切聽起相當不錯，可是一旦付諸實踐就成了一紙空文。古巴、俄羅斯、中國、沙特阿拉伯、毛利塔尼亞多年來一直舒適的坐在理事會成員的席位上，從來沒有被叫停過。委內瑞拉和巴基斯坦看起來在即將到來的選舉中已是勝券在握。顯然，人權理事會在很多方面未能進行有效阻止。包括不同形式的鎮壓證詞，如獨裁暴政、限制言論自由、宗教迫害、酷刑、關押異見人士、縱容奴隸制。

我們可以回顧一下，2010年利比亞以155票的支持長驅直入人權理事會──超過3/4的聯合國大會成員的背書，決定了利比亞取得了壓倒性的勝利。

2011年初，利比亞人民起來反抗卡紮菲暴政時，卡紮菲威脅要象殺死老鼠一樣懲罰反對者，直到此時，聯合國大會才通過投票，叫停了利比亞的人權理事會成員國資格。

即使發生了大屠殺或面臨類似的威脅，聯合國在明確道義立場上總是行動遲緩。今年敘利亞表示有興趣參加競選進入人權理事會。美國和歐盟表示反對，於是此事就被暫時擱置，也許會被擱置到明年。眾所周知，敘利亞的統治者在長期的獨裁暴政中，對自己的人民使用重型武器，造成2萬敘利亞人死亡。

那麼，對於成為聯合國人權理事會成員國，究竟應該做何種規定？如今，我們可以理性的推斷出，至少在一些案例中，聯合國試圖把重大的種族滅絕事件作為底線，也僅此而已。獨裁、鎮壓、偏見、奴役卻算不上問題。如果不對理事會進行改革，那麼也許在使公眾更清楚的了解真相方面，聯合國至少要重寫規則，對一切駭人聽聞的事實做出反應。◇