經投資取得關鍵技術 央行:主權基金難實現

立委日前提案修正央行法第20條、第33條，設立主權財富基金投資關鍵技術。對此，央行表示，對設立主權財富基金採開放立場，但修改央行法並非適合，而國內想推主權基金的理由，恐與聖地牙哥原則的精神與訴求相悖離，最終難以實現。。

央行說，主權財富基金管理機構之人事、預算、組織均極具特殊性，我國現行人事法規、國營事業管理法、預算法等，無法因應其需求，須另以專法規範處理。此外，設立主權財富基金的已開發國家，多以專法規範其設立及運作，尚無以央行法規範者。

事實上，央行表示，我國的勞保、勞退、國民年金及退撫基金，雖無主權財富基金之名，但已有主權財富基金之實。

國際上的做法，他們說，早期由於主權財富基金擁有龐大的資金，但投資目的與意圖不明，因此易引起被投資國有關國家安全與經濟利益之疑慮，如政治方面，主權財富基金可能被用做投資國對外之政策工具；經濟方面，可能有扭曲國際金融市場運作或 是補貼特定產業的疑慮。

央行說，2008 年 26 個主權財富基金在 IMF 協助下成立工作小組，並提出了聖地牙哥原則，這是國際間對主權財富基金的投資所訂定規範，自願簽署聖地牙哥原則的主權財富基金，視同承諾其將遵循該原則所規範的內容。

他們說，本次修正草案總說明中所提出，希望通過主權基金投資世界優秀關鍵企業的股權 藉由參與董事會獲得高層次全球軟性外交的機會，幫助國家政策推展等做法，恐與聖地牙哥原則的精神與訴求相悖離，而難以實現。

另外，央行表示，主權財富基金顧名思義為政府的基金，各國由政府主導成立專責機構，就國家財富(如石油等自然資源收入、財政盈餘)，或受政府委託(如退休金)進行投資管理。

他們說，主權財富基金的投資目的與外匯存底不同，且非央行經營目標。前者是以創造財富為投資目的，後者的主要功能在挹注國際收支失衡的外匯需求，及維持外匯市場的秩序，其投資操作原則首重安全性與流動性，不宜承擔高風險。