阻中資抖內滲透 民團：應納政治獻金法規範

中共滲透臺灣的手法不斷推陳出新，但現行法律卻很難管制。民團「經濟民主連合」13日召開記者會表示，現行《政治獻金法》存在三大漏洞，民間提出修法版本，盼將參選人透過基金會、後援會募款、助選陣營具名刊登的支持廣告、網路直播的「抖內（Donate，贊助）」等，納入政治獻金申報範圍。

現行《政治獻金法》規定，擬參選人於投票日前數個月可以申請設立政治獻金專戶，但僅有政黨及擬參選人的政治獻金專戶，才有申報義務。然而在實際運作上，擬參選人可透過基金會、後援會募款，甚至是開設網路直播接受「抖內」等方式，來獲得經費來源，但卻未納入政治獻金申報。

經民連智庫召集人賴中強、研究員歐栩韶、政大法律學院副教授林佳和13日召開記者會，公布民間版《政治獻金法》、《反滲透法》、《所得稅法》的修法草案，並邀請立委洪申翰、范雲提出評論意見。

現行《政治獻金法》有三大漏洞

歐栩韶表示，現行《政治獻金法》存在「規範主體」、「規範期間」與「規範面向」三大漏洞，導致無法達成政治活動經費來源透明化。中共政權甚至利用這個漏洞，以大量經費介入臺灣選舉，逃避《政治獻金法》的相關規範，也讓《反滲透法》禁止滲透來源資助政治獻金的規範大打折扣。

民間版《政治獻金法》草案規定，在「規範主體」上，新增投票日前183天中「贊助人」及「獨立宣傳者」的政治獻金申報義務；另外，若累積收受捐款、支出費用或舉辦活動所需經費超過新臺幣10萬元，也有政治獻金申報義務。

賴中強強調，現行法律規定個人對單一候選人的政治獻金上限是新臺幣10萬元，所以草案所定的申報門檻，對大多數民眾的助選或政治參與行為沒有任何影響。該法只會影響政黨或參選人外圍基金會、後援會、某某之友會，甚至包含介入選舉的神祕「境外中國勢力」。

目前有不必申報政治獻金的法律假期

而在「規範期間」，賴中強表示，目前《政治獻金法》規定，擬參選人於投票日前數個月，方得申請設立政治獻金專戶收受政治獻金。但實際運作結果，反而出現收受政治獻金不必申報的「法律假期」，因此草案建議刪除。

至於「規範面向」，賴中強說，現行法律聚焦在政治獻金專戶的「收入面」，而疏於從「支出面」或「經費需求面」相互查核。造成擬參選人可以在檯面下利用其自有資金、非法定期間所收捐款、後援會所收捐款，以及未存入政治獻金專戶的捐款，來支付鉅額媒體廣告費、社群媒體行銷費，卻不必申報受公眾檢視。

修正草案明列十種宣傳造勢經費，要求政黨、擬參選人、贊助人或獨立宣傳者，須申報其經費來源及支出。

《反滲透法》在非選舉時 缺因應機制

而在《反滲透法》修正草案部分，經民連表示，中共近年來強化對臺政治統戰、滲透，以各種認知作戰挑撥、分化民眾團結，干擾臺灣民主選舉。雖然現行《反滲透法》已有初步禁止規範，但對於非投票期間，以及並非以影響選舉或公民投票結果為目的之統戰、滲透行為，仍缺因應機制。

賴中強表示，草案雖規定四類灰色地帶行為人接受滲透來源直接或間接資助者，應負刑責，但一般招待、不超過行政院所定標準者，不在此限。草案還規定任何人不得受滲透來源指示、委託或資助，捐贈四類灰色地帶行為人活動經費。違反者，應負刑責。

有關逃漏稅的面向，經民連表示，由於每次選舉，政黨、擬參選人及境內、境外各方勢力，均投注鉅額廣告費用，廣告商或出於逃漏稅之私利動機，或出於配合廣告主匿報政治獻金之需求，造成國家稅基的侵蝕與政治獻金透明化功效不彰。

經民連草案提議修改《所得稅法》，明定給付廣告費、社群媒體行銷推廣費、行銷企劃與公關服務費，應扣繳所得稅。但除政黨及擬參選人外，給付金額在新臺幣1萬元以下者，免予扣繳，並免列單申報。

立委：修法若思慮不周 會造成傷害

對此，范雲表示，她相當支持經民連擴大管制中資滲透臺灣政治的訴求，不過由於《政治獻金法》的立法目的是「禁止利益輸送」，若要預防中共滲透影響選舉，放在《反滲透法》是否會更有效率？

洪申翰則說，他大致贊同修法方向，也期待本屆會期能提出民間版草案。但提出法案時，也要具備前進、削去阻礙的動能，過去一些重要法案因為某些爭議、沒有思考清楚等因素，最後形成反撲，造成傷害和退縮，必須記取教訓。◇