就業意願、人口紅利 成臺灣缺工關鍵之一

行政院主計總處調查，臺灣今年前10個月的失業率平均約3.69%，算是充分就業，而今年2月底工業及服務業職缺數達25.8萬個，雖較2021年同期減少 1.1 萬個，但仍是近10年次高。中華民國全國商業總會秘書長劉守仁指出，缺工問題主要與年輕人就業意願、人口紅利減少有關。

臺灣有「再工業化」趨勢 商總：政策有點傾斜

總統蔡英文於第二任期就職演說時宣示推動「六大核心戰略產業」，包含資訊及數位、資安卓越、精準健康、綠電及再生能源、國防戰略、民生戰備，多與可創造高價值產能的科技產業有關；而在美中貿易戰背景下，行政院推動「歡迎臺商回臺投資行動方案」吸引超過250家企業回臺投資，許多國際科技大廠也紛紛來臺設廠，創造許多就業機會。

主計總處統計，2021年2月底工業及服務業職缺數達26.9萬個，較2020年同期增加4.7萬個，創下近10年新高紀錄；其中製造業因科技大廠人力需求增加，職缺10.6萬個為最多、占比39.47%。而今年同期職缺數也有25.8萬個，是近10年來次高；製造業因半導體相關廠商持續擴大國內投資，職缺數為近10年同期最高水準。

從GDP來看，服務業近3年雖然從11.8兆元持續成長至13.1兆元，但在產業中的占比卻從2011年的65.64%逐漸下滑至2021年的60.42%；反觀製造業的占比逐年上升，尤其在疫情期間，從2019年的35.41%上升至2021年的37.82%，有「再工業化」的趨勢。

不過，臺灣這一波「再工業化」卻衍生出缺工問題，在業界掀起搶人大戰。劉守仁指出，在相同產業中，大廠搶小廠、上游搶下游，就像過去陸客興盛時的旅宿業，當時一直蓋飯店，五星級會從四星級挖角人才，四星級又從商務旅館體系招募人力；而目前的科技業也是一樣，半導體業生意好的時候，就會從面板業等產業供應鏈中獵才。

而在不同產業間，也有勞動市場轉移的現象。劉守仁觀察，科技業因薪資較高，吸引不少服務業從業者、二次就業者，甚至連學校老師都轉行；再加上疫情影響，求職者會避免選擇旅遊、旅館等海嘯第一排的產業，且年輕人偏好自由度高的職業，例如外送員、網紅等，造成原本就缺工的服務業進一步流失人力，「政策有點傾斜」。

年輕人就業意願改變 找不到理想工作

至於真正的缺工原因，劉守仁指出，臺灣的失業率目前約3.64%，但青年失業率近3年平均都在8%以上，未充分就業，這與價值觀改變、就業意願有關。他舉例，曾有合板業者向他表示，一名已經被培養成將要擔任師傅的年輕重要員工，月薪4.8萬卻突然說要辭職，他認為在3K（危險、辛苦、骯髒）產業交不到女朋友，寧願去KTV當服務生月領3.5萬元。

一名科技大學餐旅系的老師也向劉守仁提到，一個畢業班約60名學生在畢業前完成業界實習，但調查發現僅有2人願意繼續從事餐旅業，讓老師非常感慨，學生花了4年學習餐旅專業，卻不願意從事這個行業，尤其是旅館業，缺工非常嚴重。

另外，還有人口紅利將消失的問題。在經濟學上，人口紅利是指15至64歲的工作人口超過總人口的2/3以上，且扶養比小於50%。劉守仁表示，1945年後戰後嬰兒潮時代人口紅利高，在1960年至1980年間，每年都有約40萬人出生，充足的人力也締造臺灣經濟奇蹟，但2000年出生人數僅剩約30萬人，2021年更減少至15萬人，少子化嚴重。

國發會今年8月推估，2028年時，臺灣15至64歲工作人口占比將開始低於總人口的2/3，且扶養比大於50%，屆時對社會經濟發展有利的人口紅利將消失。劉守仁擔憂，這不僅會衝擊產業結構，對企業來說，勞保、健保等法定成本都會增加，對個人來說也是一樣。◇