防臺海開戰 美布局印尼、菲國

美國總統拜登上週與中國國家主席習近平會晤後，美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）和國防部部長奧斯汀（Lloyd Austin）週一（11月21日）分別訪問菲律賓和印尼。專家分析，這兩個國家對應對臺海危機具有戰略意義。

拜登11月14日與習近平會面後表示，他不認為中共會很快攻打臺灣。但這並不表示近期沒有風險。

《日經亞洲評論》前中國分社社長中澤克二（Katsuji Nakazawa）11月17日發文說，是否會攻打臺灣最終只有一個人知道，那就是習近平本人。中澤認為，至少五年內國際社會應該為臺海可能爆發危機做好準備。

中澤說，習近平獲得了第三個任期，但戰爭威脅仍然揮之不去，因為習沒有在中共第二十次全國代表大會實現成為終身領袖的目標，這造成中國內部政治不平衡，也變成了威脅國際安全的問題；外國企業現在必須擔心，習是否會把武統臺灣變成實現目標的手段。

中澤解釋，統一臺灣無疑將使習近平能夠在成就上與毛澤東比肩，且在2027年的二十一大上獲得第四個任期；國際社會別無選擇，只能為一場表面上是臺灣問題的長期危機做好準備，至少在未來五年是這樣。

《日經亞洲》報導，澳洲智庫羅伊國際政策研究院（Lowy Institute）資深研究員麥葛瑞格（Richard McGregor）表示，雖然習近平在印尼召開的20國集團峰會期間較溫和，沒有使用「戰狼」外交劇本，但中共的基本目標或野心沒有改變。

麥葛瑞格提醒：「如果認為我們正進入新的穩定時代，是一種誤導。相反，中共正在努力爭取某種外交平衡。」

賀錦麗會菲國總統

賀錦麗週一訪問菲律賓，成為拜登政府對菲國的最高級別訪問。賀錦麗此行不僅尋求加強兩國關係，美方也希望增加在菲律賓的軍事存在。

菲律賓的地理位置使其在美國威懾和應對中共攻臺的計畫中，處於核心地位。菲律賓駐美大使羅慕德斯（Jose Manuel Romualdez）說，臺灣的緊張局勢會成為賀錦麗和菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）會談的焦點之一。

菲律賓之所以如此重要，是因為美國在印太地區的五個條約盟國（澳洲、韓國、日本、菲律賓和泰國）中，菲律賓距離臺灣最近，菲國最北端的呂宋島距離臺灣僅200公里。

軍事分析人士說，如果美軍能獲准進入菲律賓，將使中共武統臺灣的企圖複雜化。

路透社報導，曾在川普政府擔任國防部東亞事務最高官員的薛瑞福（Randall Schriver）等專家說，呂宋島對美國陸軍具有極大意義，此處可用來發射火箭、飛彈和火炮系統，對抗中共對臺灣的兩棲入侵。

菲律賓前總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）對華盛頓的敵意和親共，曾導致美菲關係一度緊張。薛瑞福說，在小馬可仕的領導下，擴大美國軍事准入的政治環境似乎正在改善。

小馬可仕就職菲律賓總統後，美國一直積極提升兩國關係。拜登已經和小馬可仕進行了兩次會面。雖然不清楚美國將如何與菲國合作，但小馬可仕9月對彭博社說，由於菲律賓地理上靠近中國和臺灣，如果臺海開戰，菲律賓將不能「倖免」，菲國在軍事上無能力自己打仗，必須依靠盟友。

小馬可仕週一告訴賀錦麗，鑑於印太地區局勢「動盪」，兩國的牢固關係變得更加重要。

美提議在菲國增5軍事站點

美菲正在推進「加強防務合作協議」（EDCA），該協議允許美國進入菲律賓軍事基地進行聯合訓練，預先部署裝備，並建造跑道、燃料庫和軍事房舍等設施，但不允許長期存在。

上週，菲國參謀總長巴卡洛（Bartolome Vicente Bacarro）表示，美國提議在EDCA下新增5個軍事基地，其中一個設在面對南海的巴拉望島；兩個新地區位於卡加延省北部。卡加延島與臺灣隔海相望，如果中共與臺灣之間的緊張局勢惡化，卡加延島可以成為重要的前哨基地。

巴卡洛說，其他擬議地點包括巴拉旺省和三描禮士省，這兩處都面向南海，並允許美國在有爭議的水域附近駐軍，以支持菲律賓軍隊。

美國與印尼加強防務關係

奧斯汀週一和印尼國防部部長普拉伯沃（Prabowo Subianto）會面，加強雙方防務關係。奧斯汀在會面後的聯合記者會上說，他們討論了深化兩國夥伴關係的方法，包括透過擴大作業互通性和增加國防教育投資。

普拉伯沃表示樂意與美軍合作，同時也表達印尼的中立立場，說明該國「與所有大國保持最佳關係」的立場。

整體來說，印尼和中共保持積極的關係，但雅加達對中共侵擾其在南海的專屬經濟區表示關切；中共聲稱擁有幾乎整個南海。

在臺海危機爆發時，印尼的角色也不容美國忽視。前日本駐印尼大使石井正文（Masafumi Ishii）說，「如果麻六甲海峽在臺灣有緊急情況時被封鎖，印尼控制著替代的咽喉要道，在這種情況下，這些咽喉要道將至關重要。」

石井說：「雖然美中透過對話管理競爭是值得高興的發展，但透過加強威懾讓中方感受到失敗的風險也很重要。」◇