跟進美國晶片禁令 民團籲檢討輸出規範

美國加強管制對中國大陸出口晶片政策，涵蓋AI（人工智慧）、高效能運算（HPC）與記憶體領域。經濟民主連合13日警告，美國正逐步提高對中威脅的防備，反觀臺灣的對中技術輸出存在兩大缺失，讓規範形同虛設；籲政府應該檢討相關規定，以維護國家利益與臺美戰略互信。

美國政府8月底就已經宣布禁止圖形處理器（GPU）的兩巨頭超微（AMD）和輝達（Nvidia）將高階晶片輸入中國。美國商務部工業暨安全事務次長艾斯特維茲（Alan Estevez）表示，更新政策是為確保美國確實因應中共的威脅，同時持續與盟友們合作。

美國總統拜登於10月7日宣布擴大限制清單，對中國出口的人工智慧、超級電腦運算技術、記憶體和晶片，只要製造過程中使用到美國的技術、軟體或機具，均須得到美國政府的許可，半導體設備亦同，並限制美國公民和企業向中國半導體製造廠提供間接支援。

限晶圓尺寸赴中不合理 民團籲參考美規定

經民連13日召開「因應美國晶片出口管制 檢討對中技術輸出規範」記者會。經民連研究員歐栩韶表示，美國宣布擴大對中國晶片及設備出口限制，逐漸擴大對中技術輸出限制的行為，正是在向世人宣告，對中共的野心必須有所警覺及因應。

據外電報導，美國商務部對於受管制技術的界定為「用於製造128層或以上的NAND晶片、18奈米或以下的DRAM晶片，以及14奈米或以下的邏輯晶片」，需要申請出口許可；而美國《晶片與科學法》（CHIPS and Science Act）也要求，獲美國政府補助的企業，10年內不得在中國、俄羅斯、伊朗等國家擴大投資28奈米以下的晶圓製造。

相較美國的高規格管制，臺灣的規定顯得相當落後。根據《兩岸人民關係條例》第35條規定，臺灣赴中投資或技術合作的規範，分為禁止類及一般類，一般類可藉由事後申報（100萬美金）、簡易審查（5千萬美金以下）或專案審查（5千萬美金以上）申請赴中投資，就算未經許可逕赴中國投資，也不構成刑事責任。

經民連研究員許冠澤表示，相關規定只有牴觸禁止類的禁赴中國投資規範，才有可能構成刑事責任，但現行禁止類製造業清單，對半導體製程的規範卻存在兩大缺失，讓規範形同虛設。

他表示，首先、臺灣現行規範只針對「晶圓」尺寸，每一個十二吋晶圓板，約可生產700片華為麒麟990 5G晶片，而半導體先進製程追求的是「晶片」電晶體通道長度的最小化，藉由越小奈米製程的晶片提高產品的運算能力，也是區別各國及公司半導體技術的重要判準。

他以美國的管制為例，包括18奈米或以下的DRAM晶片、以及14奈米或以下的邏輯晶片生產設備。反觀臺灣，完全沒有以半導體先進製程技術角度所施行的管制措施。

其二、臺灣現行規範針對的「晶圓」尺寸，都是以「超過十二吋」以上作限制。許冠澤說，2015年馬政府開放赴中國投資十二吋晶圓廠，並將半導體製造業中的「光罩式唯讀記憶體晶片之積體電路晶粒及晶圓（超過十二吋晶圓鑄造）」「隨機存取記憶體積體電路晶粒晶圓（超過十二吋晶圓鑄造）」等列在禁止類。

他表示，目前超過十二吋晶圓的技術（例如十八吋晶圓）在實驗室或許存在，但在國際間可量產成熟製程則根本不存在，因此限制超過十二吋晶圓不可前往中國投資根本毫無意義。

許冠澤呼籲，臺灣政府應參考美國晶片法案及相關規定，至少將「28或18奈米以下的晶圓製造」，列為「在大陸地區從事投資或技術合作禁止類項目」，先前已許可投資者，不得擴大生產規模。

經濟間諜罪只管企業叛徒 企業老闆無法管

另外，立法院上個會期三讀修正《國家安全法》，新增「經濟間諜罪」，規定任何人不得為外國、中港澳或境外敵對勢力以竊取、侵占、詐術、脅迫、擅自重製或其他不正方法，而取得國家核心關鍵技術之營業祕密。違者可處5年以上12年以下有期徒刑，得併科新臺幣1億元以下罰金。

許冠澤質疑，現行《國家安全法》只從保護企業營業祕密的角度架構「經濟間諜罪」，只能懲罰竊取營業祕密的企業叛徒，至於企業主與企業本身就是營業祕密的所有人，本可授權他人使用營業祕密，根本無法成立此罪。

他表示，對於有心挾關鍵技術西進的企業主而言，傷害國家利益，違法輸出技術，竟無法可管，何其荒謬，臺灣必須盡速制定「技術輸出管制法」從源頭防堵。

經民連智庫召集人賴中強則說，2015年馬政府開放12吋晶圓廠赴中國投資，根據花旗證券於2014年6月的調查報告，「超過12吋晶圓鑄造」根本是決策當時半導體業界並不存在，且目前也不存在的量產製程。

賴中強質疑，馬政府不可能不知道臺灣半導體技術最新發展的狀況，當時的經濟部官僚欺騙世人，把半導體禁止赴中國投資的紅線畫在現實上不存在的「超過12吋晶圓鑄造」，埋下臺灣關鍵技術外流的惡果。