美啟動印太經濟框架談判

美國從週四（9月8日）起一連兩天，在洛杉磯主辦「印太經濟框架」（IPEF）的啟動儀式，以對抗北京在該地區的影響力崛起。

美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）和美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）週四將主持IPEF成立以來首次部長級實體會議，預計有13個國家的代表參加這場聚會，包括日本、印度、韓國、澳洲、印尼等20國集團（G20）的成員，該框架涵蓋了約全球40%的經濟產出。

這場為期兩天的會議預計將提出一份聯合聲明，宣布成員國對於採取具體行動的共識。

彭博社報導，雖然該框架是前總統川普2017年退出「跨太平洋夥伴協議」（TPP）以來，美國在亞洲最重要的經濟參與，但拜登政府並未公開具體細節。外界預測，IPEF不會像傳統的自由貿易協定那樣降低關稅。

新加坡顧問機構「亞洲貿易中心」（Asian Trade Centre）執行長艾姆斯（Deborah Elms）在談到IPEF時說，「目前謹慎樂觀和持續的不確定性交織在一起」，希望洛杉磯的會議結束後，人們能更了解IPEF的性質、規範，並清楚成員的義務及相應的利益。

彭博社表示，透過降低關稅增加市場准入，是美國自1990年代簽訂《北美自由貿易協定》以來，約12個自由貿易協定的重要標誌之一。然而，降低關稅可能在民主黨、共和黨中引起反對意見，因此在政治上很難達成這種交易。

一位拜登政府官員週三（9月7日）表示，美國將把重點放在仍能為美國出口商提供市場准入的「非關稅問題」上。美國除了透露IPEF的四個支柱：（1）貿易；（2）供應鏈；（3）基礎設施和脫碳；（4）稅收和反貪之外，沒有提供具體細節。成員國可就上述四點選擇有興趣的領域參與討論。預計美國貿易代表署（USTR）將主導第一項支柱，其餘則由美國商務部負責商議。

彭博社稱，應對氣候變化是可能有進展的領域之一，特別是美國國會最近為綠色能源發展爭取到3,700億美元。

美擬確保供應鏈穩定

據《南華早報》報導，貿易專家和拜登政府官員表示，美國的優先事項之一是確保關鍵材料供應鏈。

一名高層官員就IPEF表示：「我們將專注於確保供應鏈的穩定性和彈性，特別是在生產和運輸關鍵產品上不可或缺的國家。無論是運輸貨物、關鍵貨物還是關鍵礦產⋯我們需要更高的透明度，我們需要增加合作，這正是我們在這個框架下所做的。」

《南華早報》認為，美國強調的「供應鏈彈性」，反映了美中之間更廣泛的科技戰爭。中國目前主導了清潔能源技術和製造科技產品的稀土礦供應鏈；但中國在高階晶片方面依賴美國的技術或軟體。如果美國能保障供應鏈，將能更有力打擊中共的科技野心。

拜登政府近日宣布，禁止從《晶片和科學法》中獲得資金的美國科技公司，在10年內赴中國建立工廠和設施，並且禁止高階人工智慧（AI）晶片出口到中國。

各國期待具體利益

日本經濟產業大臣西村康稔說：「我們需要使IPEF成為一個每個國家，都能感受到具體利益的框架。」《日本經濟新聞》報導，IPEF會議還將討論建立一個在國際緊急情況下，分享半導體、醫療設備和其他重要物資的系統。然而，該媒體並未引述消息來源。

彭博社報導，新加坡、泰國官員都歡迎可再生能源與綠色經濟的發展。新加坡人力部長陳詩龍說，IPEF可成為「思想交流的論壇，然後我們可作為一個整體一起行動」。

泰國外交部發言人塔尼（Tanee Sangrat）說，「IPEF將提供一種合作，幫助泰國實現對我們的經濟轉型。」

美預計18個月完成談判

彭博社認為，由於IPEF不是一個傳統的貿易協定，政府可能不需國會批准。

一名美國官員在5月表示，達成實質性承諾所需的時間，會比傳統的貿易談判更短，美國的目標是在大約12至18個月內，確定哪些國家將參與四個支柱中的哪些項目，並做出實質性承諾。

美國沒有邀請臺灣加入IPEF，此前有五十多位參議員致信拜登，敦促他邀請臺灣，但美國決定與臺灣制定單獨的貿易框架。◇