地方政府喊窮 錢從哪裡來？

縣市改制升格至今已1年多，攸關各縣市財務資源重新分配的〈公債法〉及〈財政收支劃分法〉修正草案至今仍未完成修法，縣市政府面對業務支出有增無減，財務缺口擴大，一方面向中央要錢，另一方面只能自立自強。

財政部財政健全小組日前召開財政改革議題北區座談會，主持會議的財政部長張盛和讚許與會的北區6個地方政府財政狀況比其他地方政府相對來得好，其中，金門縣與連江縣債務表還「掛零」。

不過，金門縣政府財政局課長陳國庭表示，金、馬沒有舉債，或自有財源比例看來還不錯，但是財政規模不大，無法推動公共建設。連江縣財政局長林貽德指出，要建設就需要財務支出，馬祖在今年7月7日舉行博奕公投過關，就是希望「招商引資」，創造財富及稅源，希望中央趕快完成配套立法。

林貽德說：「連江並沒有舉債，不代表以後我們不會舉債，因為社會進步中，很多建設都需要經費，以目前連江的財政狀況來看，都是依賴中央分配款、補助款，我們都是量入為出來執行建設。我們的博奕雖然公投通過，但中央相關立法仍未立法完成，我們建議希望中央協助我們，讓相關博奕法令配套通過，讓我們地方能有依據招商引資，創造地方財富及稅源。」

準直轄市桃園縣也抱怨財政沒有外界想像得那麼好，桃園縣財政局長歐美鐶說，桃園受限財源，長期壓縮各項支出，自有財源比例看來高，其實是因為縣府歲出規模小，中央補助款少，所以看來自有財源多。晉升為準直轄市後，統籌分配稅款分配並不合理，希望有檢討修正空間，地方政府也會持續努力開源節流。「地方稅法通則通過後，開徵營建剩餘土方特別稅與景觀維護費，每年有3、4千萬元收入，定期檢調規費的開徵及費率調整，3年來調整15項，充分落實使用者付費原則，其中尤其全國唯一的土地租金，申報地價5%到12%，面臨各方壓力都突破，加速市地重劃及區段徵收，提升土地價值盈餘繳庫，這幾年來因此挹注縣庫達100億元以上。」

已升格為直轄市的新北市，人口高達392.8萬人，為全國之冠，新北市財政局長呂衛青表示，新北市的人口仍持續增加，城鄉差距很大，為了因應龐大的財政壓力，首先實施公庫庫款集中支付，有效降低債務規模及利息支出；鄉鎮市長官派，代表會廢除後取得的辦公廳舍重新整理調配，嚴格計算公務機關每人使用面積，釋出空間做為其他機關或公共托育等等使用，省下新建辦公廳舍經費約26億元，若換算租金平均每年可省1.2億元。除了節流措施外，也克服重重阻力，調高公告地價、公告現值與地段率，擴大稅基。「另外在地段率調整，去年做全面性合理化的調整，調整後影響戶數73萬戶，超過40%的戶數房屋稅是增加的。但真的推行時阻力非常大，尤其是開徵時，所得稅剛開徵完然後油電雙漲，物價齊漲，民眾反彈非常大，但透過稅捐單位逐一向民眾溝通，每年多6億多房屋稅。」

地方政府財政拮据，學者林恭正、朱澤民建議，應利用地方特色開闢財源，像是仿效國外開徵旅遊稅等，落實使用者付費精神；就特定對象服務收取規費，也應反映物價適時調整。另外，也有多位學者認為，地方政府在財產稅部分「有很大調整空間」，但地方首長往往屈服選民壓力，不願加稅或開徵地方規費，只願向中央要錢。

台北商業技術學院財稅系副教授黃耀輝說：「地方縣市首長他在施政上一定想辦法不要增加地方居民稅賦，想辦法去跟中央要統籌分配稅款及補助款，進行租稅輸出，境外居民幫他負擔。我們怎麼去激發地方政府去創收給一個誘因機制，財劃法雖訂有財政努力獎勵機制，但我認為努力指標應放在財產稅，很多地方政府財產稅稅基嚴重偏低，我認為有很大很大的調整空間。以美國的地方政府對於持有不動產定在市價4成以上，我們平均低於20%。」

根據財政部資料，101年度中央政府1年以上債務未償餘額預算數5.05兆元，公債法債限規定，則以前3年度名目國民生產毛額GNP平均數為準，中央政府1年以上公共債務不得超過GNP40%，目前中央政府未含1年以下的債務餘額已占GNP的36.91%。到今年7月底為止，地方政府1年以上未償債務餘額預算數共7,979億元，占GNP5.83%。「地方政府窮，中央政府也窮」。地方政府尋求制度性的中央分配補助款之外，也必須自立自強，力行各項開源節流措施，健全債務管理，才能改善財政問題。──轉載自「中廣新聞網」◇