北約新戰略概念 國防院：預計首度提中共挑戰

「北大西洋公約組織」（以下簡稱北約）將於6月28至30日，在西班牙馬德里舉行峰會，預計將提出新版「戰略概念」（Strategic Concept）。國防安全研究院表示，不同於以往，預計北約最新戰略概念，將首度納入中共威脅，以更清晰的表達與立場，來回應中共的挑戰。

國防部智庫近日於「即時評析」專區發表撰文，由國家安全研究所助理研究員楊一逵，以「北約馬德里峰會新戰略概念印太方向」為題，針對馬德里峰會新版「戰略概念」印太方向之安全意涵進行分析。

楊一逵表示，相較前次2010年11月「里斯本峰會」（Lisbon Summit）中提出「主動接觸、現代國防」（Active Engagement, Modern Defence），本次馬德里峰會的「戰略概念」，預期將更強調民主價值、集體嚇阻與「360度」（360-degree）全面性的防衛，建立包含氣候與網路等新領域的安全「韌性」與深化歐洲與亞洲民主夥伴之合作。

他表示，預計這次峰會的戰略概念將呈現北約對「印太區域」的重視與「戰略姿態」的調整。從美方角度觀察，雖然俄烏戰爭持續發展，但「印太區域」仍是其核心地緣戰略場域，而美方態度，也牽動北約布局。

北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）去年10月時曾多次表示，中共的崛起正改變系統層次的權力平衡，導致北約將面臨幅度更廣泛的全球競爭與威脅，因此北約在「華盛頓條約」（Washington Treaty）宗旨不變條件下，需主動採取朝向全球的「戰略姿態」，面對各種全球性的安全議題，例如網路、太空與中共的崛起。

楊一逵說，所謂朝向全球的「戰略姿態」，實際上是指橫跨「歐洲-大西洋」與「印度-太平洋」的戰略環境，其中「印太區域」為關注焦點。

他說，韓國、日本、澳洲與紐西蘭等外長，不僅受邀出席今年4月的「北約外交部長級會議」，還可能參與6月底的北約「馬德里峰會」，顯示北約新戰略概念的框架，已超出歐洲地域性的戰略思考，而「印太區域」日益激化的挑戰與中共因素，將是北約不可避免的新「安全現實」（Security Reality）。

此外，北約秘書長史托騰柏格今年4月5日出席「北約外交部長級會議」時曾表示，北約對戰略環境的評估，將首次納入中共在國際間擴張的影響力與「脅迫性政策」（coercive policies），與對北約在國際系統層次安全與民主價值的挑戰。

史托騰柏格認為，面對威權國家逐步對以規則為基準的國際秩序進逼時，北約需要進一步與亞太區域的夥伴合作，共同面對新的「安全現實」。新的「安全現實」與中共形成的挑戰密不可分。

對此，楊一逵表示，以往北約所提的戰略概念都沒有提到中共的挑戰，採取較為寬鬆與模糊的態度，不過預計這次最新的「戰略概念」，將調整模糊的態度，對如何在價值、能力投射、集體合作與國際層次上，回應中共的挑戰，並帶出更清晰的表達與立場。

他表示，預計北約新版戰略概念中，將強調更清晰的集體嚇阻能力建構，其中最基本又顯而易見的方針就是提高國防預算。

美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）今年6月初時曾表示，國防支出占總體GDP的2%，不應該為「上限」而是「下限」。史托騰柏格今年3月時也強烈呼籲，盟國應加強對安全與國防的投資及支出，以面對全面性的戰略威脅。

楊一逵說，唯有透過清晰的集體嚇阻手段與兼容傳統武力與「新興技術」（Emerging Technology）的軍事反應能力，才可大幅降低潛在對手誤判局勢，掀起戰事的可能性。