立院三讀 私校退場後校產歸公

因應少子女化衝擊，立法院會22日三讀通過《私立高級中等以上學校退場條例》，除了確立退場後「校產歸公」、「專輔兩年轉型」原則，專輔學校停辦後兩個月內應報請解散，清算後剩餘財產捐給私校退場基金、中央機關或非當地地方政府所設公立學校，不動產則歸屬所在地直轄市或縣市。

教育部2017年提出《私校退場條例》，將範圍由大專延伸至高中，希望確保退場私校的公益性並維護師生權益。行政院2020年11月通過草案後，送立法院審議，但觸及法案核心的校產歸屬、改辦轉型等關鍵條文，朝野始終無法取得共識，朝野協商後，仍保留至院會表決，最終通過民進黨立法院團所提修正動議。

《私校退場條例》也設立預警機制，防止學校惡意脫產、強迫學生轉學。三讀條文規定，教育部應建立私立高級中等以上學校退場機制，設置「私立高級中等以上學校退場基金」，用以安置學生、墊付教職員工保險、退休或資遣所需費用等；教育部、直轄市政府等主管機關應組成審議會，審議專輔學校的認定等相關事項，審議會成員包括學校法人、教師、學生代表等。

三讀條文明定，私立專科以上學校最近一學年度全校50%以上系所等師資質量不符法規所定基準，或私立高中的合格教師比率未達50%等狀況，將被列為預警學校；令限期改善後，若次學年度檢核結果仍未通過，經審議會認定，應公告為專案輔導學校。此外，三年內被列為預警學校兩次以上等情事，也會被列入專輔學校。

為避免學校惡意脫產，三讀條文提到，專輔學校辦理100萬元以上的工程、財物、勞務採購，以及融資、動產的處分及設定負擔，應報經教育部同意始得動支，必要時教育部得委託機構辦理專案輔導學校財務監控事宜；另為嚴格把關教學品質，教育部得協調其他學校協助專輔學校開班授課，校方也不得強迫學生轉學，且不得招收外籍生、碩博士班學生。

另外，對於外界關注的專輔學校改辦轉型期限，三讀條文規範，應於兩年內改善，屆期未獲免除者，主管機關應命其全面停招，並在下一學年度停辦。

至於另一項關注重點校產歸公原則，條文明定，專輔學校停辦後兩個月內，若無籌設或辦理其他學校，應報請解散，校產用於資遣教職員、清償積欠薪資與償還負債後全數歸公，捐贈給私校退場基金、中央機關或公立學校。

三讀條文也規定，專輔學校停招後，必須發給教職員工慰助金，分為資遣慰助金、退休慰助金、離職慰助金，但私校退場基金墊付以6個月薪資為限；另在校生應由學校主管機關分發至其他學校繼續就讀，並補助轉校後增加的支出，必要時另給予助學金。

立委：財產處理恐有爭議

對此，民進黨立委吳思瑤在三讀後表示，專法的精神與原則就是要捍衛學生受教權、維護教師工作權、堅守教育的公共性；《私校退場條例》讓經營不善的私校能夠退場，讓政府的支持力量開始進場。

吳思瑤強調，專法不是私校經營者的敵人，而是私校校務治理、轉型的助力。讓國家作為私校穩健退場的協作者，建立有法律、有依據、能夠互助合作的夥伴關係。

國民黨立委李德維認為，私立學校為國家社會培育眾多優秀人才，應該給予肯定與感謝；私校有其公共性，但絕對不等於是公共財。因此，把私人捐出來的私校所有財產沒收，會是另一個爭議的開始。

台灣民眾黨立委蔡壁如說，這只是一個開始，期待教育部確實扮演好主管機關角色，對於未來可能持續發生的私校退場情形要步步謹慎，優先照顧學生及教師權益。

時代力量立委陳椒華說，對於私校退場條例，時力有幾大主張，包括私校退場後不能改辦、教職員權益要全面保障、先捐贈再歸公解散等，但這些主張沒有被接納；時力知道改革艱難，會持續監督、努力。

全教總：肯定強化監督 脫產問題未解

全國教師工會總聯合會對《私校退場條例》完成立法表達兩點肯定、兩點遺憾。肯定的部分，全教總表示，專案輔導、停辦階段加入教職員及公正人士擔任董事，強化了辦學的監督；對於教職員的資遣、退休、離職權益有退場基金的保障，並給予慰助金。

至於遺憾的部分，全教總說，未能由行政院層級組成處理小組，將來在退場私校校產的處理恐怕會產生許多問題；准予專輔學校轉型、改制、改辦，仍留一個脫產的後門，將會是亂象叢生的源頭。

全教總表示，希望教育部能夠本於教育公共化的基本精神，在保障教職員及學生權益的前提下，確實依據條例來執行退場。特別是在校產處理上，應確實監督私校財產的變動，避免禿鷹橫行，確保教育資源用於全民。◇