我國合作事業衰退 監院籲政院借鏡國際

「合作社」已被國際視為重要經濟體，《憲法》也明文規定「合作事業應受國家之獎勵與扶助」。然而，監察委員紀惠容、田秋堇、葉大華調查，內政部2013年配合行政院組織調整預計成立「合作及人民團體司」，但籌備處成立迄今逾7年卻無下文，合作事業發展基金更未依法成立。

「合作事業是一個長期被政府忽略的基本國策」，監委們指出，多個國際公約、《聯合國宣言》皆已說明合作社的重要性，並視為消除貧窮、提升人權的重要手段。但內政部2013年配合行政院組織調整，在組織法修法通過前暫時成立「合作及人民團體司籌備處」，籌備迄今已逾7年卻仍未正式成立；合作事業發展基金也呈現停滯狀態。

監委們表示，我國合作事業類型繁多，包括生產、運銷、供給、利用、勞動、消費、公用、運輸等，但合作社數量自2015至2020年間減幅達8.95%，人數也銳減16.29%，顯示我國合作事業逐漸縮減與衰退；就連奬勵補助經費預算也逐年遞減，近10年預算減幅高達90%。

監委們認為，臺灣可借鏡國際合作事業發展經驗，以德國「住宅合作社」為例，是為解決勞動群眾住房問題的非營利互助組織，合作社住宅由合作社監理會經營管理，使用權可繼承但不可轉讓，政府則提供稅賦、融資、土地等優惠政策。而日本民間自主成立的「長照合作社」，政府則就其業務內容提供指導及監督，並依社會需求調整法規。

至於我國合作事業發展現況，內政部指出，截至2021年12月底，全國各類合作社（含儲蓄互助社）共計3,924社、社員人數183萬餘人、股金285億7,171萬餘元，較2020年同期增加36社、減少4萬餘人、股金增加3億6,746萬餘元。

而為健全合作事業組織發展，內政部2021年已辦理合作社籌組講習會12場、合作教育訓練研習課程11場，並核定補助各級合作事業18案。今年也辦理為期1年的「合作事業推動地方創生輔導試辦計畫」，推廣合作社制度及育成輔導，並提供資金融通協助，促進國內外合作事業經驗交流。◇