延太陽能關稅？ 美意見分歧

美國已課徵4年的太陽能電池板防衛性關稅將於明年2月到期，掀起是否應延續關稅的熱烈討論。反對關稅的人表示，為加速太陽能產業發展以實現氣候目標，應取消關稅，才能獲得便宜的太陽能電池板；支持延續關稅的一方則表示，關稅保護美國本土太陽能產業，若取消關稅，等於是把太陽能供應鏈拱手讓給中國。

《華爾街日報》12月20日報導，面對即將到期的太陽能關稅，支持者與反對者隔空交鋒。美國所課徵的太陽能關稅，可追溯到2018年1月，時任總統川普宣布對從中國進口的太陽能電池模組徵收高額關稅，此後4年分別徵收30%、25%、20%和15%的關稅。

路透社報導，根據川普政府當時發布的報告，美國國際貿易委員會（ITC）經過調查並做出裁定表示，中國太陽能電池板和零組件的進口額不斷增加，已嚴重損害美國本土產業。

報告指出，由於中共當局對太陽能產業政策的高度支持，2017年上半年中國太陽能電池板的產量已占全球70%，中國生產了世界上60%的太陽能電池和71%的太陽能電池零組件。

與此同時，中國製太陽能電池板大肆向國際低價傾銷。在2012年至2016年間，美國太陽能電池板的進口增加將近5倍，產品價格下跌了60%。

對應的是，美國有十多家太陽能電池公司關閉工廠。2017年前，美國的太陽能電池行業幾乎消失，有25家公司關門。整個行業只剩下2個廠商在生產太陽能電池板和電池組件，以及8家公司靠進口電池生產組件。到2017年，僅剩的2家太陽能電池板和電池組件生產商中，有一家宣布破產。

反對關稅者：價格昂貴阻礙太陽能發展

《華爾街日報》指出，許多氣候活動人士和太陽能用戶希望政府取消關稅，認為關稅讓太陽能電池板變得昂貴，是不必要之舉；美國太陽能產業協會（SEIA）告訴拜登政府，太陽能產業是在救地球，關稅是絆腳石，阻礙太陽能產業的發展，破壞可再生能源取代化石燃料的努力。

反對者還說，現在已有許多行業依賴全球供應鏈，且認為太陽能關稅已課徵4年，卻沒有為該產業帶來復甦。私人調查機構National Solar Jobs Census估計，自該關稅實施以來，太陽能產業的就業人數就一直在下降。

全球經濟預測及商業諮詢機構IHS Markit清潔能源技術執行總監佐科（Edurne Zoco）表示，儘管太陽能安裝量增加，且成本改善，但美國人在購買太陽能電池板上的花費，往往比其他不徵收關稅的國家高出許多。

支持關稅者：不能將產業鏈讓給中國

另一邊，美國太陽能製造商則要求拜登政府，把關稅再延長4年。他們表示，如果沒有關稅，就是把太陽能電池板產業鏈拱手讓給中國。還有說法指出，若取消關稅、完全依靠中國的商品，是短視近利的行為，初期也許能獲得較便宜的太陽能板，但長遠來看會削弱美國在太陽能供應鏈的競爭力。

美國貿易遊說團體「繁榮美國聯盟」（Coalition for a Prosperous America）執行長史敦姆（Michael Stumo）表示：「我們必須保留太陽能關稅，以幫助美國本土產業提升規模和能力。」該聯盟支持運用關稅促進本土製造業發展，並減少對中國的依賴。

美國國際貿易委員會（International Trade Commission）本月向拜登政府提交一份報告，支持繼續延長太陽能關稅。根據該委員會引述的證據，取消關稅可能會「嚴重損害」振興美國太陽能製造業的行動。

中國製太陽能板疑涉新疆奴工

中國製太陽能板還有與人權相關的問題。根據澳洲廣播公司（ABC），英國甘迺迪國際公義研究中心（Helena Kennedy Centre for International Justice）教授墨菲（Laura Murphy）11月中旬指出，全球生產太陽能板的關鍵材料多晶矽（polysilicon）有一半是來自中國新疆；而且澳洲市面上出售的太陽能板，絕大部分是中國製造；因此，澳洲消費者很可能會買到涉及受中共迫害的維吾爾族奴工，所生產的血汗太陽能板。

墨菲估計，在世界各地太陽能板的生產過程中，其供應鏈都有可能涉及僱用維吾爾族奴工。澳洲無黨籍獨立參議員派屈克（Rex Patrick）當時表示，澳洲政府應該加強推動立法，以杜絕任何涉及強迫勞動的產品進口。

美國總統拜登則在12月23日簽署《防止維吾爾人強迫勞動法案》（Uyghur Forced Labor Prevention Act），未來將全面限制新疆產品進口，僅排除獲美方認證不涉及強迫勞動商品，被視為是美國對中共壓迫維吾爾人究責最重大的一步。

《華爾街日報》指出，拜登政府在太陽能關稅問題上將面臨艱難抉擇，一邊是應對氣候目標的決心，另一邊則是與中國競逐高科技產業供應鏈的野心，拜登將在兩者之間做出權衡。◇