國企民營化 官派董事難監督

台電、中油雙漲，導致外界抓著兩家國企營運弊端，逼經濟部不得不撤換董事長，進行檢討改善。近日又爆發前行政院祕書長林益世索賄事件，中鋼子公司中聯的爐渣龐大的利潤，讓廠商以行賄方式奪取合約，國企壟斷寡占的事業，民營化的路走錯了？台灣經濟研究院副院長龔明鑫說：「官派的董事淪為橡皮圖章，很難有監督的力量，關說、人謀不臧的事難以避免。」

龔明鑫表示，國營事業要創造效率，市場自由化是先決條件，民營化就不可避免。簡言之，「自由化」是讓國營事業感受到市場的競爭壓力，而「民營化」是改變「董事的結構」。但長期來看，國營企業還是要部分切割民營化，這是必走的路。

例如，中油、台電非完全民營化。台電的輸配電系統還是公共用途，屬公共財產部分，發電倒是可以民營化，所以非一概的民營企業。但國營事業藉民營化提升經濟效益是有例可循的，國際也有例子可參考。

「假設在競爭的情況下，各家民營電廠沒有勾結，電價仍要提高，就表示電價太低，必須調整，這時就不是效率問題，消費者就必須得衡量如何減少開支、消費的問題了。但若某一家民營廠降低了電價，其他的電廠因感受到壓力，就會呈現自由市場的競爭效應。」龔明鑫說。

因「政策任務」 官派董事多

他進一步說明，現行民營化的國企，因為有其「政策任務」，官派的董事多，政策任務如何與經營效益切割就很複雜。一個公司最重要的監督力量來自董事會，董事會只要有一位董事發現有問題，立院不管如何關說，董事會保留這樣的意見，也會有一定的監督效果。但若這些董事只是橡皮圖章，公司自理將完全無效。

中鋼號稱民營企業，但董事會仍是國營會、經濟部官派，沒有徹底民營化。地勇選礦公司已違反環保法令，所以必須透過民代的關說才能拿到合約，若完全民營化的公司，董事會要對股東負責，要和誰做生意，會選擇對股東最有利的，若人謀不臧，董事會是不會通過的。

立委黃偉哲也表示，要就完全民營，不然就讓國會、行政部門來監督。現在弄個四不像，中鋼財報、預算不用送立法院，但人事的部分，卻要行政院審核，有權無責，讓人有上下其手的空間。民營化雖增加了效率，但卻也減少了約束。◇