經部預告修法防中資 經民連：仍存7大漏洞

為防範中資繞道滲透台灣經濟，經濟部8月發布《大陸地區人民來臺投資許可辦法》（簡稱《陸資辦法》）修正預告，經濟民主連合15日表示，肯定經濟部有意修正辦法，但仍存在7項漏洞也應納入修正；反觀最大漏洞為《華僑及外國人投資證券管理辦法》，但金管會卻毫無作為。

經濟民主連合研究員江旻諺表示，面對中共對台灣的經濟滲透，經濟部雖然預告修正《陸資辦法》，雖然補強了分層認定計算法、擴大投資行為態樣、限制黨政軍所投資之企業等3項，但仍存在7項漏洞，明顯落後於美國、日本、澳洲及歐盟各國。

經濟部仍默許中資投資捷運系統

第一為「中資投資業別項目」，江旻諺表示，馬政府時期根據《陸資辦法》第8條，以正面表列公告開放的中資投資業別項目，涵蓋95%製造業、51%服務業，43項公共建設，其中包括「公立文化機構及設施（國家音樂廳）」、「依法指定之古蹟（孔廟）」、「大眾捷運系統、輕軌運輸系統」等等，皆開放中資可以投資。

經濟民主連合智庫召集人賴中強質疑，包括國家音樂廳、孔廟、大眾捷運系統等系統設施，有哪個單位敢開放給中資經營？那為何經濟部主管的《陸資辦法》，這些可以不用修正？

向中資借錢 同樣擁有重大影響力

第二，第三地中資的認定，應該以「重大影響力」取代狹隘的「控制能力」。賴中強說，經濟部所提修正仍拘泥於「控制能力」，但該法的母法《兩岸人民關係條例》中，根本就沒有提到「控制能力」，這是馬政府時代經濟部長自行加上去的，反而導致認定中資的門檻過高。

第三，由於金融發展實務上，股份與債權界線日漸模糊，許多公司允許以債轉股。賴中強表示，發現許多中資爭議案，都是公司名義上向中資借錢，但卻把股份提供給債權人作擔保，再加上約定說，公司的重大營運必須債權人同意，如果債權人不同意公司仍要執行，就構成違約，債權人可隨時處分擔保品，借此實質控制該公司。

他建議，提供1年期以上貸款，只要具備「重大影響力」，就應該一律視為投資加以規範。

第四，對於上市櫃、興櫃公司進行協議控制或併購，必須於條文明文禁止。賴中強表示，經濟部草案將上市櫃、興櫃公司排除中資投資，理由竟說是屬於金管會主管《大陸地區投資人來台從事證券投資及期貨交易管理辦法》規範，但該辦法只能管股票購買，所以金管會也管不到。

賴中強解釋，「協議控制」是指不以持有股份為前提的特殊控制方式，「併購」未必取得標的公司股份，故不符合「證券投資及期貨交易」定義。例如蝦皮、中資對台灣旅行社的控制，並不是直接控制股權，而是以非股權式控制。

第五，新舊法規的過渡條款，應該從經濟部草案的不溯及既往，修正為6個月內限期補正。

第六，《陸資辦法》第11條限縮應「申報財務報表、股東持股變化」的適用範圍，明顯違背母法，應立即改正；第七，大陸地區人民來台擔任董事或監察人職務，應回歸《兩岸人民關係條例》第72條的許可制。

證券投資為最大漏洞 金管會竟無作為

不過話鋒一轉，賴中強也批評，中資假借外資或港資名義來台，當前最大規範漏洞根源是《華僑及外國人投資證券管理辦法》不必經過投審會審查的證券投資。主管機關金管會對制度缺漏毫無作為，還告知立委辦公室沒有修法打算，這是非常離譜的事情。

賴中強說，實務運作上，外資從事證券投資取得上市櫃公司股分，公司股東名簿的記載是「某某（在台金融機構）受託保管（某某境外證券商）客戶投資專戶，完全不需要揭露最終受益人，這是中資經濟入侵台灣的大漏洞。

他表示，不需揭露最終受益人，這樣的藏鏡人可以行使股東會表決權，介入公司經營權，已經成為中共「以經促統、以商圍攻」，竊取商業機密、竊取個資、控制產業控制鏈，甚至洗錢防制的最大破口，主管機關金管會應該修法亡羊補牢。

賴中強說，《華僑及外國人投資證券管理辦法》過去謹守財務性投資界線，明定個別外資對單一公司總持股以5%為限，整體外資以10%為限，但是1995年財政部證期會廢除此辦法的外資上限，卻沒有提出配套措施，導致直接投資和證券投資界線模糊。

他建議，應修法要求切結沒有中資，若有不實應該負偽造文書的罪責，如果要行使股東會表決權，相關最終受益人都必須揭露，金管會應該盡快修正相關辦法，才能彌補1995年的漏洞。