美中簽一階段協議 學者：戰線延伸科技戰

美國與中國1月15日簽署第一階段貿易協議，學者認為，雙方的紛爭並沒有隨著協議而解決，貿易戰並沒有真正休兵，接著戰線可能延伸至科技戰與貨幣戰。

台大經濟系兼任教授林向愷表示，美國總統大選將在今年登場，美國總統川普不想讓貿易戰成為造成經濟不景氣的主要原因，與中國簽署第一階段的協議，這對美國短期不會有壞處，且美國對中共的態度仍強硬，假如中共並未進行體制性的改革，預期美國還是不會輕易放過中共。

關稅只是手段 政經改革才是重點

林向愷表示，美中貿易戰大家只注意到關稅，但關稅其實只是手段，美國真正關心的是中共的政經改革，必須開放中國市場。另外，貿易戰還要解決智慧財產權的問題，美國認為中共正利用國家力量，以策略培植科技產業。所以，關稅是把中共逼上談判桌的手段，預期未來美國還會用更多方式處理中共問題。

中經院副院長王健全表示，這次的第一階段協議是妥協的結果，第一個是川普急著要大選，需要通過協議讓中國買美國的農產品，讓農業選民得到滿意，並增加川普的聲勢。現在，川普政府也開始準備談第二階段協議，希望讓政策發揮效果，增加自身選舉的勝算。而中共則是三面受敵，除內部的反對力量外，還有反送中與美中貿易戰問題，中共的內部情況相當嚴峻，因此也得清理戰場。

「現在是貿易戰可解，但科技與貨幣戰難料。」王健全表示，美中之間的矛盾不是一、兩天的事，美國還沒放鬆對華為的制裁，只是通過短期協議解決燃眉之急，「美中還有5G、AI，還有科技的紛爭，與大國經濟主導的問題，因此預期雙方的紛爭，不會在短期內結束，預期將來還會持續一陣子。」

美國可單邊認定中方是否違約

總體經濟學家吳嘉隆表示，這份協議的落實才是真正的重點，由於中共過去有太多不履行承諾或協定的紀錄，所以美國不再天真，而是架設了「執行機制」，可以單邊執法，單邊判定中方是否違約，然後加以懲罰。

吳嘉隆表示，以貿易失衡問題的角度觀察，的確需要中方向美方加大採購，可是中方的採購能力，有可能做了過度承諾而無法兌現；就美國的角度，美方在做的事情其實是分散進口來源，而不是由自己來生產製造，來取代進口。

吳嘉隆表示，如果美方把許多製造品集中從中國來進口，那會把中國的出口能力變大，使得談判籌碼變大，那中共就敢對美國叫板了。因此，這就是第一階段的效果，美方希望透過分散進口來源，來削弱中方對美國的談判籌碼。

吳嘉隆認為，在第二階段，美方希望達成的效果是科技戰與金融戰，這才是美方真正具有優勢的領域，中方完全不是對手。估計美方將會在這兩個領域加壓力，以便推動中國的結構性改變，移除不公平貿易行為，這是貿易談判的核心內容。

吳嘉隆預測，第三階段，美方希望達成的效果是針對不公平貿易行為背後的中共體制，包括：權貴集團的既得利益與種種監控審批。在美方看來，只要中共的這一套權錢交易體制還在，不公平貿易行為就不可能得到真正的改變。所以問題的根本解決，就是要動到中共的經濟體制真正轉型成市場經濟。

吳嘉隆表示，綜合以上所述，初步貿易協議的簽署並不等於貿易戰休兵，因為關稅仍然持續，只是目前的氣氛是關稅暫緩升級，不再惡化，但這不代表是真正休兵。

貿易戰非台商回流唯一原因

至於台商是否因美中紛爭的緩解而受到影響，林向愷表示，美中貿易戰是造成台商回流的原因之一，但不是唯一的原因，由於中共的對中國的資本管制越趨嚴格，且人力、土地與環保等成本也攀升，「台商已經知道得趁早走，如果想繼續從事低成本的製造，得趕緊遷廠到越南，如果要回台灣也得加快。」

王健全表示，但隨著美中簽署第一階段協議，台廠得到的轉單規模會減少，但台商還是會一波一波的回流，由於這並非只有貿易戰的因素，還有中國投資環境的惡化，包括：成本提高、社會保險與環保等問題，「美中貿易戰只是最後一根稻草。」◇