川普突加關稅 白宮首度披露：因中共拒修法

美國白宮首席經濟顧問柯德洛（Larry Kudlow）週二（7月9日）接受美國財經電視台CNBC採訪，首度透露美中貿易談判5月破局的內情——中方想用行政法規代替修改法律，完成協議承諾，而美方不同意此方案。

5月初，美方收到的中方電報，中方明確撤回之前已談妥的大部分承諾；美國總統川普旋即宣布，5月10日起將2千億美元中國商品的關稅從10%增加到25%。

柯德洛說：「我們的團隊一次又一次地要求中方改變中國的法律（以完成協議），而對方在此問題上卻越來越抗拒。他們似乎相信，僅僅國務院安全委員會或政治局頒布法規就足夠了，而我們不能同意這種做法。」

柯德洛解釋，中共確實有法院、有法律，過去也告知美國它們會加強法治，但卻從未實現過。「我們認為，我們已就某些問題和監管機制達成共識，結果並非如此。在執法機制上也如出一轍。」

柯德洛列舉美中貿易談判幾個棘手問題，美國不滿意中共竊取知識產權及保護本國企業的條款，也不滿意中共在強制技術轉讓、網路入侵、關稅和非關稅壁壘及執法方面缺乏補救措施。他總結，就是所謂的結構性問題加上商品問題。

柯德洛強調，若中共遵守規則，美中貿易協議根本不會對其構成任何威脅或障礙。然而，現在中共使用不同的權力機構回應美方，例如：中共想把它們要的協議內容，包裝成「公平、公正的協議」。

柯德洛說，他理解中方所為，但美國與中國之間的貿易關係是「非常不平衡」的，「我們希望在許多方面看到中方的補救和糾正措施，包括我們已經談過的領域。」

中共為何不肯修法？

在中國，中共的行政命令和黑箱操作的權力，往往比立法更有效。但為何在美方要求中共「以立法方式兌現承諾」時，中共卻不肯走立法這條路呢？

專家表示，中共不肯修法達成美中貿易協定，一方面是領導人要面子，更重要的是——修法意味著中共必須按照國際規則，透明公開行事；同時中共也害怕誘發體制性變革。

北京大學國際政治經濟研究中心主任王勇（Wang Yong）告訴《華爾街日報》，如果中方的承諾被明確列入貿易協議中，「這將削弱中國（共）領導人的政治地位」。

中國問題專家橫河則認為：「領導人面子是一回事，更重要的是如果中共修法，就變成按照國際規則行事，透明公開，那是中共玩不起的，而且還可能引發體制性的多米諾骨牌效應。」

橫河說，中共立法向來是宜粗不宜細，這樣它就有很多解釋和運用的空間可鑽；但美國要求中共改的都是具體問題，每一條都逐文逐字摳得非常細，連翻譯的差異都考慮進去，這讓中共喪失任意解釋法律的餘地。

「中共立法是限制別人，或者限制中國民眾，但是這次如果按照美國要求這麼細地去立法、去修法，那等於就是限制中共自己了，所以中共肯定不願意。」橫河說，「且當法律屬於涉外(涉及外國時)，如果明目張膽地破壞法律會有後果，尤其是在美國放棄了綏靖政策以後，美國會虎視眈眈地盯著中共對這些法律的執行情況。」◇