台商回流 中經院李淳：缺地問題最大

台商回流台灣，經濟部預估，今年回流資金的目標高達5千億元，各界預期帶動台灣經濟發展，中經院WTO及RTA研究中心副執行長李淳認為「確實會如此。」他也表示，美中貿易戰促使台商調整供應鏈結構，可以預期會有更多台商為了避險，降低在中國的生產比例。

根據國際知名經濟預測機構IHS Markit最新預測，今年台灣經濟成長率為2％，高於香港的1.8％、南韓的1.7％及新加坡的1.4％，躍居亞洲四小龍之冠，為近十多年來首見。

李淳認為，台灣經濟成長率樂觀的重要原因是投資熱度增加，GDP的計算裡投資佔很大的項目。台灣受惠於美中貿易戰，台商的資金回流將帶動經濟成長，IHS Markit也這麼認為，他說，「確實是如此。」

「但嚴格地說，台商未必會完全退出中國。」李淳認為，台商應會務實的回流，應非一次性的完全逃離中國，「原因是中國與多數國家還不存在貿易戰，因此台商這次是在調整供應鏈的結構。」

李淳說，可以想像，現階段受衝擊較大者，會是在中國生產，並以出口美國為主的業者，而出口歐洲等地區的廠商暫不受影響，因歐洲還無貿易戰的問題，「因此同個業者可能會把出口美國的產線移出中國以規避關稅，至於出口其他地區的產線，則是繼續留在中國。」

不過美中貿易戰擴大，且未有達成協議的跡象，因此即使在中國留有產線，或是仍選擇在中國生產，台商仍會思考撤出的時機，以規避不可預期的風險。

李淳說，在中國生產且以美國為市場導向的外商們，未來將持續面臨兩大壓力，除關稅壓力外，第二是美國技術授權的限制，這會讓許多台商開始降低在中國生產的比例，「可以預期越來越多的業者，會為分擔風險而調整產線。」

即使台商決定回流台灣，仍得克服台灣人力與生產成本較高的難題。李淳說，比起亞太地區多數的國家，台灣的生產成本高相當多，尤其是土地成本，台灣部分工業地區的土地已炒到住宅區的價格，寸土寸金，「如果廠商還沒開始生產，就得先花費一筆資金在土地上，對他們來說非常划不來。」

4類台商較容易回流

這樣的環境下，李淳分析，有4種類型的台商比較可能回台。第一是在台灣本來就擁有廠房，回台是為擴充能量，或能恢復在台停滯的生產線者；第二是產品單價高、附加價值高者，以自行車為例，單車行賣的1500元車款可能不會回台，但20萬的高單價車款較可能以台灣作生產基地。

李淳說，第三是產業鏈較完整者，自行車廠在台灣可找到各種零組件的供應商，但紡織廠在台灣沒有供應鏈，這樣回台就比較困難，較不會選台灣作生產基地；第四是生產過程自動化程度高或需要高階勞動力者，台灣的人力素質高於中國與東南亞等國家，研發等高階人才需求較高的廠商較易選擇台灣。

李淳認為政府可以有更好的發揮，他說，政府幫助台商回流的第一要務，得確保生產成本是否在合理範圍，若不合理要對症下藥，目前需解決廠商取得土地的問題，目前北部工業區土地價格飆漲，政府得檢視是否有人為炒作。另外，廠商選擇地點有諸多考量，許多供應鏈夥伴集中在北部，要求他們移往台中或台南有其困難度。

至於勞工缺口，李淳說，他不贊成增加外勞配額，缺工問題不一定與外勞有關。招募外勞追求以生產成本降低，會產生扭曲的現象，容易吸引到原本應該到東南亞的台商，反而對台灣經濟的長遠發展不利。