新南向攻略 學者倡4大心法

去年520蔡英文政府上台後，兩岸關係趨於冷和，為尋找外交活路，「新南向」頓時成為顯學，相關政策屢屢攻占媒體焦點。不過，相較於政府的動作頻頻，一般民眾似乎「沒那麼熱」，跟日本、韓國等地比起來，國人對於東南亞的印象仍停留在長灘島、峇里島等旅遊勝地。學者指出，政府的新南向政策應從「4種心」來著手，否則恐怕只是新瓶裝舊酒，難以發展出新價值。

東南亞十國（汶萊、印尼、柬埔寨、寮國、緬甸、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南）成立的東協經濟體在2016年1月1日正式上路。據《經濟學人》統計，2016年東協經濟體規模達到2.6兆美元，成為全球第七大經濟體，預計2030年將成為全球第四大經濟體和第四大出口市場。

東協龐大的商機不僅日本、韓國、中國大陸搶進，事實上台灣政府早在1990年代初期，前總統李登輝任內即號召台商南進，許多人開始到東南亞耕耘。不過1989年六四天安門事件爆發，當時中國大陸在外資撤離的情況下，給予台商許多優惠待遇；加上1994年匯改，人民幣大幅貶值，於是許多南進的資金轉為西進。現在中國大陸各項成本提高後，南向再度出現契機，端看政府如何在舊有的南向基礎上，創造出更大的發展空間。

新南向核心在建立認同感

中華經濟研究院台灣WTO中心副執行長李淳表示，政府的新南向政策有個關鍵字，那就是台灣要跟這些國家建立經濟共同體的「意識」，代表我們雖然無法跟他們建立經濟共同體，但希望讓他們「感覺上」跟我們是經濟共同體，也就是彼此之間要建立認同感。

但台灣民眾普遍對東協不認識也不感興趣，李淳說，自己在大學課堂上問同學，印尼的第二大城在哪裡？大部分人會回答峇里島，因為那是除了印尼首都雅加達之外，大家唯一知道的地方；再接著問，菲律賓的第二大城在哪？有人說是長灘島；但若要同學回答20個日本的地名，不能重複，「1分鐘就答完了」。

這是東南亞人說台灣人的眼睛長在頭頂上的原因，「永遠只有東京、北京、華府，從來不看我們南方，你跟中國不順就來找我，跟他順了就又回去了，有種小三的感覺。」李淳談到，自己在澳洲念書時有個印尼的同學，後來歸國後在當地知名智庫擔任研究員，閒聊時對方總會認為，台灣並不是很認真想跟東南亞國家互動，「永遠希望對方承認我們，但我們不想承認對方，那怎麼叫經濟共同體？」

東南亞不只有長灘島峇里島

因此新南向政策有很多思維需要轉變，李淳建議，政府在具體的行動上，應從「四心」出發。第一個是「用心了解」，他常在各場合談到東南亞的重要性，也希望未來自己班上的學生能講出菲律賓至少4個城市的名字，不要馬尼拉完了就是長灘島，印尼就只有雅加達跟峇里島。

第二個是「誠心往來」，李淳說，勿將新南向國家當成備案，兩岸走不通就來南向；兩岸順了就忘了南邊的這些國家。對方感受不到台灣的真心，只看到自己成為兩岸對抗的棋子，想改變對方心態，要先改變自己心態，交朋友要有誠意。

第三個則是要有「同理心」，不應用台北看天下，不能老是思考因為我們想要多賣產品，所以希望對方降關稅；因為我們投資常被打壓，所以就要跟對方簽投資保護協定。我們從來沒問過印尼需要什麼？菲律賓、泰國、柬埔寨、寮國需要什麼？過去政府不太在意對方需要什麼，只知道我們想達到什麼。李淳說，這樣一來只是走回舊南向的老路，新南向不會成功。

別人帶回商機 我們帶回鳳梨酥

最後則是要「用心做好」，一旦了解對方需求，對產業來講就要思考如何從中創造商機。李淳舉例，越南每年有大批護理人員和醫師赴日本受訓，回去的時候帶了兩本東西，一本是醫療器材的型錄，一本是日本藥品型錄，背後的商機綿延不絕；台灣每年也有許多東協國家人員來台受訓，但回去的時候都是帶兩盒鳳梨酥。

日韓在產訓結合方面做得非常好，相較之下，台灣過去訓練歸訓練，做生意歸做生意，從未結合在一起。他建議，政府應在醫療人員受訓放假時帶他們去參觀國內的藥廠和健保制度，創造更多商機，例如健保的資訊系統就可以出口到東南亞國家。他強調，政府的核心是要先建立形象，展現台灣想要跟他們成為共同體的企圖心，我們不只想賣東西和投資，還有很多法規制度可以幫助他們建立，這樣一來才有辦法真正結合東協經濟體，才能真正突顯出新的價值。◇