姚人多人事任命 學者：為爭奪兩岸文化霸權

在美中台三角關係變化的當口，以及兩岸的冷合僵局無法解套的情況下，總統府副祕書長姚人多，轉任海基會副董事長兼祕書長，此安排引發各界揣測。學者分析，如何透過豐富「中華民國憲政主義」內容，在未來兩岸文化霸權的戰場上取得優勢，正是未來兩岸交往關鍵。姚的學術素養與太陽花實務經驗，正是恰如其分的人選。隱含了未來民進黨在兩岸關係、國際關係與國內政治的中長期戰略布局。

海基會董事長張小月表示，從姚過去的表現，理路非常清晰、做事積極主動，她跟姚人多開玩笑說，現在叫做「人多」好辦事。至於對岸是否有回應，張小月說，從過去到現在，從來沒有回應過。

政治評論員、兩岸政策協會研究員張宇韶解析，姚人多的政治任命，難扭轉目前兩岸僵局與中斷已久的兩會協商機制，但這體現了蔡英文兼顧理想與現實的個人意志，這脈絡早在小英就職演說中的「中華民國憲政體制」的論述層次，以及去年全代會「堅持改革、看好台灣」演講內容中找到線索。

就長遠來看，民共雙方不可能在「九二共識」與「兩岸同屬一中」的立場上有所讓步，這也意味兩岸冷和僵局難以打破，面對中共分別以「中國夢」與「中國崛起」，作為對台統戰的「情感認同」與「物質誘因」的兩個箭頭之際。民進黨必須在北京的「新時代」與「兩個一百」的時序中，反思與之相抗衡論述的道德高度與社會認同。

激進意識形態 非最大公約數

張宇韶認為，激進的正名制憲，與排他性極強解殖運動，顯然難以獲得正當性和群眾支持，相形之下，台灣公民社會的發展，以及公民國族主義價值的萌芽，已逐漸取代「血緣／想像共同體」為號召的民族主義意識。

總統府認為，姚人多擁有「掌握政策方向、對中國了解與溝通協調技巧」3樣指標能力，因此有助於強化海基會的橋樑角色，更對兩岸良性交流有積極意義。這也是任命姚人多轉任海基會的重要因素之一。

以中期情勢而言，張宇韶說，未來美中戰略競爭關係，將決定國際體系與區域政治的性質，如何讓台灣在美中的大國賽局中，能夠擁有自身的國家安全，尋求利益的最大化，並進行適當的風險管理，應是民進黨的戰略選擇。

中共才是意圖改變現狀者

隨著美對台頻頻釋出友善態度。在美中台三方關係平衡中，張宇韶分析，美國仍是兩岸現狀的詮釋者，唯有務實靈活才是小國政治的理性選擇，如何讓華府持續重視台灣的重要地位，並讓國際社會理解台海情勢與北京意圖改變現狀的意圖，則為民進黨中期目標。

民進黨政府更需確認「台灣自身不變且難以替代的政治價值」，才能確保不會成為大國之間的議價籌碼，姚人多的職務安排，正好趕上年初以來美國對台的戰略鐘擺的頻率，在國會《國防授權法》通過之際更有現實感。

掌握議題主導權 對深綠柔性反制

此外，就當下國內政治需求觀察，年底九合一大選箭在弦上，選舉結果又將牽動2020年的權力板塊變化。張宇韶談到，為了確保民進黨的執政優勢。同時鋪平蔡英文的連任之路，綠營內部的議題主導權則是關鍵。

他舉出，近期喜樂島的集結自然成為高層的隱憂。深綠勢力的匯集除了扮演選舉的攪局角色，其激進台獨路線更直接衝擊民進黨在兩岸與國際關係長遠、中期的政治目標。

在此背景下，姚人多的人事安排，恰是一個巧妙且重要的政治訊號，不僅宣示蔡英文在兩岸關係不可取代的地位與主導權，同時提醒深綠伙伴千萬別在重要時刻壞了大局。