高額檢舉獎金 看得到吃不到？

自從勇敢的屏東老農，揭發地下噁油工廠，引爆台灣一連串黑心油危機，中央因此修法，加重懲罰，並提高檢舉獎勵，重大食安事件，最低給實收罰鍰50%、最高給到75%。不過，新法上路3年，據統計，全台目前發出共105案，總檢舉金1,294萬8,500元，換算平均每案發出12.3萬元，似乎都未有達重大的撥款跡象，很可能高額檢舉金，至今，一件都沒發出去過。不過，台中市今年繞開冗長檢舉獎勵程序，另找財源，率先響應中央政策，給出兩筆百萬吹哨專案獎勵，讓檢舉人找回對政策的信心。

事情要回到3年前，屏東老農揭發郭烈成地下餿油廠，轟動台灣社會，由於當初「老農是跟環保單位檢舉」，授案機關不是衛生局，因此，無法以食安法相關辦法來撥給獎勵。當時，行政院與屏東縣政府以「特殊重大貢獻」為由，專案頒發200萬及40萬元獎勵。

老農英勇行為，促使中央修法，加重刑責與重罰，各地政府紛紛提高檢舉獎勵金，其中，嘉義市祭出「史上最高檢舉獎勵」實收罰鍰75%、台中市70%與高雄市60%，是全台獎金比例前三高。

不過，受限於「一罪不兩罰」原則，很可能檢舉人冒著生命危險具名檢舉後，「獎金看得到、吃不到」。中央獎勵辦法明訂：罰鍰必須「實收」，檢舉金才能「核發」。以餿水油事件來說，屏縣衛生局對主嫌郭烈成開罰4,800萬，2017年8月免罰定讞，衛生局表示，法院刑事判決定讞，仍可在3年內重新裁罰，最終，檢舉獎金就看到時候能收多少罰款，追繳時限10年。

當然黑心商也會採取行政救濟、拖繳、脫產、分期付款等方式來規避罰緩，都可能造成地方收不到罰款。高市衛生局食衛科長陳建榮表示，獎金核發曠日廢時，沒人知道何時檢舉金會發放，檢舉人也會不耐煩，市府會提供案件進度讓檢舉人掌握。

食藥署企科組副組長遲蘭慧表示，為解決「一事不兩罰」產生的窒礙，2014年修「食品安全衛生檢舉案件處理及獎勵辦法」時，特增設第五條(吹哨人條款)：只要地方認定屬「重大貢獻」、「內部員工」檢舉，地方可「另找財源」先發錢，專案獎金不受罰金入庫時間影響。

該項獎勵有鼓勵內部員工檢舉意味，特繞開收不到罰鍰窘境，讓檢舉人對政府有信心。不過，檢視各地方實際運作情形，修法至今3年，僅台中衛生局依吹哨條款，販售逾期冷凍食品案，各先發兩筆350萬元鼓勵金，原罰鍰70%獎金則要等罰款入庫後再撥。

高雄與嘉義市表示，一律採實收制，未另發吹哨獎金。高雄衛生局補充，雖未另發獎金，但首筆60%重大食安檢舉金，有望在近期撥出，去年底，一件逾期冷凍海鮮案，是檢舉案，目前刑事偵結、行政開罰中，對方繳款後獎金就能撥發。

全國食安檢舉金 三年發出近1300萬

據食藥署統計，103年9月自106年6月止，全國共收到具名檢舉2萬8千餘件，其中，地方已核發檢舉金(成案並給錢)共105案，3年總發出檢舉獎金1,294萬8,500元。

學者：企業主不應追逐超額利潤

台灣食安危機連環爆，消費者驚覺「吃得不安心」，為何商人最重要的「誠信」蕩然無存？政府又該如何守護國人健康安全？中正大學企管系副教授艾昌瑞表示，企業必須對股東交代，於是犧牲消費者權益；股利當道，在穩定市場中，為了擴大佔有率，只好採用降低成本方式，劣油事件就是一例。他認為，企業應該追求合理利潤、不要超額競逐高利，企業主是最終決策者，必須教育主事者扭轉經營思維，善盡資訊透明、社會責任；消費者則應加強食品來源關心；另一方面，道德淪喪、亂世用重典，政府也只能採取重罰，來喝止、降低不法行為。◇

《法條小補充》