【中秋專題】發展軌道運輸 學者：公車可培養運量

近年各縣市政府雖然積極推動公共運輸，但全台22縣市中，有13縣市的公共運輸市占率仍在10%以下。有學者質疑，目前政府力推前瞻軌道運輸，想鼓勵民眾多搭乘公共運輸，雖然立意良善，但若沒有先用公車培養運量、讓民眾養搭乘公共運輸的習慣，就直接轉入軌道運輸，通車後很可能會效果不如預期。

淡江大學運輸管理系教授張勝雄表示，軌道建設究竟是需求產生供給？還是供給創造需求？這兩個觀點在運輸學界一直有不同的聲音，以近來備受各界討論的前瞻計畫中軌道建設為例，若站在需求導向的觀點看，會認為公車都沒人坐了，還要建捷運？應該先以公車培養公共運輸的運量，否則蓋完都成了蚊子建設。

他以台北捷運為例，現在運量很高，是因為過去台北用公車培養很好的運量後，轉成捷運才會成功，所以各縣市要發展輕軌、捷運、軌道運輸系統，第一步就是先用公車培養運量，運量夠大之後再來談捷運，這種觀點就是所謂的「需求導向」。

另外一種則是「供給導向」，但運輸與一般商品不盡相同，一般商品是直接消費，但運輸通常是衍生需求，並非有供給的運輸設施，就會產生需求，「今天在荒郊野外蓋了捷運，難道就會有人來坐了嗎？那倒不一定」，因此供給導向，應該是先有都市發展或土地開發的需求，才需要良好的運輸需求配合；此外，像近來常聽到「因為台北有，我們也要有」的說法，也屬於供給導向。

張勝雄說，無論哪個導向都是為了解決問題，但需求導向解決的是現在的問題，而供給導向解決的是未來預測的問題，但問題不一定存在，但問題不在採用哪種導向，關鍵在於對於土地的使用、運輸系統發展的循環是否預測正確。

他以捷運中山站為例，現在發展還滿熱絡的，但當初規劃時，並沒想到中山站會發展成這樣，導致目前商業區與住宅區凌亂、混雜，而且彼此衝突，顯然捷運局對土地發展需求的預測其實是不準的，所以捷運能成功並非團隊多厲害、預測多正確，只是無心插柳而已。

此外，有人說高鐵BOT是成功的案例，張勝雄也認為，高鐵當初確實是需求導向，當時北高運量非常大，每天飛北高的航班很頻繁，因此建設時確實是需求導向，但是不斷發展就變成供給導向，餅越畫越大、沿線不斷喊出新市鎮開發，運量從當時的每天18萬人次，一路畫到會成長到28萬人次。

結果發展到今天，高鐵一天大約才15萬人次左右的量，而且除了高鐵新竹站之外，其它包括高鐵台南站、嘉義站、台中站旁邊都是荒煙蔓草，「說好的新市鎮開發呢？說好的每天28萬人次呢？」而且新竹站會成長起來，也並非新市鎮開發，而是新竹科學園區的外溢效果。◇