【中秋專題】發展軌道基礎建設 學者：錢是最大挑戰

雖然前瞻基礎建設計畫第1期特別預算日前已經完成三讀，不過台灣未來是否適合發展軌道運輸的爭論卻仍未停歇。成大交通管理科學系教授廖俊雄表示，目前地方政府的負債比例相當高，籌措財源勢必就要繼續舉債，對於已債台高築的地方財政，無疑是雪上加霜，且軌道運輸開通後，營運成本也是一大挑戰。

前瞻基礎建設計劃8年8,800億共有8大建設，其中軌道建設花費最多，預算大約4,200億，占整體預算約42%。經費項目則分為五大主軸，其中台鐵建設就占了3大項，高鐵有1項，都市捷運也有1項。此外，建設期程還分為8年內與8年後，總計花費將超過9千億。

廖俊雄說，前瞻有兩大目標，第一是希望打造未來30年國家發展所需要的基礎建設，第二則是為了提升區域間的資源流通效能、縮短區域城鄉落差，而提供鏈結的公共運輸系統。

目前台灣面臨高齡化、少子化兩大嚴重問題，預估人口最高峰應該會在2021年到2025年左右，過後將逐年遞減，預估2061年時人口僅剩1,700萬人~1950萬人左右，不僅會衝擊國家的財政稅收，也可能因為人口減少，導致使用軌道運輸的人次也隨之減少。

廖俊雄表示，台灣2016年65歲以上老年人口占總人口比率為13.2%，雖然目前還不是全世界最老的社會，但老化速度卻是全世界最快，預估2046年時，65歲以上人口高達33.7%。他表示，雖然人口老化後至少有4成以上民眾需要無障礙的軌道運輸，但也因為人口的減少，軌道運輸的運量與營收也會隨之減少。

不僅如此，廖俊雄說，外界普遍對前瞻軌道運輸存在許多疑慮，包括究竟能否整合城鄉的公共運輸？是否做過完整評估？了不了解當地運輸需求？計劃的優先順序是否排定等等。

不過前瞻最關鍵還是「錢」的問題，廖俊雄表示，地方配合款如何籌措本身就有很多困難，加上目前地方政府的負債比例相當高，尤其高雄更是台灣負債比例最高的城市，高達2,884億，若還要建設軌道運輸，勢必就要透過舉債方式籌措財源，甚至會因此排擠既有的預算。

而且軌道運輸建設完後，營運成本也是一大挑戰。廖俊雄，說軌道蓋完後，地方政府就要自負營虧，但因為台灣公共運輸的運價相較於國外本來就比較低廉，若地方政府不想讓軌道運輸變成燙手山芋的話，就不能虧太多。

他以台北捷運為例，日乘客量高達200萬人，但去年淨營利才12億，高雄捷運也僅打平而已，連北高經營軌道都沒有想像中容易，未來地方政府經營勢必更加困難。◇