【中秋專題】機車不減量 學者：前瞻軌道很悲觀

台灣是全世界機車使用率密度最高的國家，主要因為傳統機車的價格低廉、使用方便，因此一般民眾都能負擔的起，但也正因為過於便宜、方便，而成為政府發展公共運輸的一大天敵。

中華大學運輸科技與物流管理系副教授林祥生表示，台北捷運之所以能一通車運量就上來，是因為過去有公車培養民眾搭乘大眾運輸的習慣；反觀高雄捷運，因為過去公共運輸的比例本來就不高，因此通車後無論南北向的紅線，或者是東西向的橘線運量一直不是很好。

林祥生說，要讓民眾從使用汽機車轉變成搭公車，再變成搭乘軌道運輸，這是一個階梯式的轉變，政府要不斷提出政策引導民眾搭乘公共運輸，才有機會成功，但很顯然目前台灣的政策方向並非如此。

他以台灣民眾使用率最高的機車為例，一般人選擇運輸工具時多以「時間成本」與「貨幣成本」的取捨進行考量，但機車是既省時間又省錢的運具，台灣若要發展前瞻軌道建設，無論是捷運、輕軌或高鐵延伸，只要路途不是太長的，遇到機車可說是遇到了天敵，以台灣這麼低的油價，騎機車非常便宜，捷運再怎麼降價都不可能比過它，若繼續放任機車發展，他對前瞻軌道建設的未來真的感到悲觀。

淡江大學運輸管理系副教授陶治中則表示，各國政府都希望民眾能搭乘大眾運輸，但過去有研究發現，私人運輸與公共運輸其實互為矛盾。而且若為了減少交通擁擠，在交通路網上蓋了一條新路，不僅沒辦法減少交通擁擠，反而會增加所有道路的旅行時間、並會降低服務水準。

不僅如此，馬路蓋越多反而越買車的人越多，公共運輸因為運量少而提高票價，反而更少人搭乘，進而造成私人運輸更增加，形成惡性循環。

因此如何減少民眾開車的頻率，土地的使用是關鍵，而軌道運輸就扮演很重要的角色。陶治中認為，政府的前瞻基礎建設計劃中軌道建設占很大的份量，應該相應制定一套完整的巨觀、中觀、微觀的交通政策。

他解釋，巨觀就是從開始規劃都市發展時，就決定要以哪種運輸系統為主軸，以美國為例，早期都以開小汽車為主，所以交通也往這個方向發展，但台灣地小人稠卻也學美國，一開始便拼命蓋馬路，其實是錯誤的，應該學歐洲、日本等國家，鼓勵民眾少開車、多搭輕軌運輸。

不過若軌道運量連基本門檻都達不到時，又要城鄉一定以軌道運輸為主，這是說不通的，因此從巨觀的思維上，應該要思考多層級的路網與多元運具，且當未來汽車、公車都自動駕駛了，如何讓與軌道無縫接合，這也要事先想好，否則就會亂了套。

進到中觀思維時，要運用「控制」與「引導」兩個策略，把巨觀的規劃落實，近年來常見的土地聯合開發就是控制的手段，讓民眾集中在軌道系統的延線進行發展，可以保證軌道的運量，不會變成蚊子館；至於引導手段，則應該要求住捷運附近的人，不能配給停車位，鼓勵附近居民多坐捷運。

微觀思維則是進入到開發設計階段，就是以公共運輸為導向（TOD）的發展，從步行、自行車串起一個公共運輸路線。陶治中坦言，台灣交通的最大問題是機車，就是因為太方便才導致公共運輸發展不起來，應該把抑制機車的需求列為重要政見，但不能用強制手段，而應該從行為上引導。

他以日本與德國為例，在民眾的國民意識中都認為不要貪圖方便，因為貪圖方便會造成別人的不便，甚至日本民眾若住在臨近軌道運輸的地方，他會覺得開車是罪惡的，開車出門都會覺得不好意思，這點台灣人應該需要教育。◇