專家讚川普移民改革利美國 但立法尚需時日

8月2日，美國總統川普在白宮宣布支持兩名共和黨議員提出的移民改革法案，計劃採取「擇優制」移民評估系統，大幅削減親屬綠卡、抽籤綠卡和難民綠卡的配額。對此，移民組織專家認為，這將有利於優化人才素質，提高美國工人的薪資水平，保護美國利益。雖然法案受到民眾支持，但是，在國會立法議程上可能還有很長的一段路要走。

據統計，現在每年約有100萬人獲得美國綠卡，其中大部分為低技能或無技能的勞動力。在美國，有超過50%的移民家庭需要領取政府福利，相比之下，只有30%的美國居民依靠福利補貼生活。更有研究發現，具有大學以上學歷的移民需要領取福利的可能性較低。

受到移民潮的衝擊，從1979年起，高中以下學歷的美國工人薪酬持續下降，近四十年來減少了17%。

針對這些問題，喬治亞州的共和黨參議員普度（David Perdue）與阿肯色州共和黨參議員科頓（Tom Cotton）在今年2月首次提出「為強大經濟而改革美國移民制度」法案（Reforming American Immigration for a Strong Economy，RAISE Act），取代現行的移民系統。

新法案優先鼓勵教育程度高、英語水平好、薪酬有競爭力、有成就和企業創新精神的移民，採取類似於加拿大和澳大利亞實行的「打分制」擇優移民系統。同時，削減移民總量，以減少低技能和無技能勞動力的移民。該法案優先考慮美國居民的直系親屬，包括配偶和子女，但是將中止發放綠卡給其他家庭成員，包括美國居民的父母、兄弟姊妹和成年子女。此外，未來也將取消綠卡抽籤並將難民申請綠卡的年度配額削減為5萬人。

新法案預計將每年發放的綠卡數量從100萬減至50萬。移民組織「美國人數」（Numbers USA）主席羅伊．貝克（Roy Beck）對記者表示，自建國以來的兩百多年，美國一直是移民的樂土，新的改革方案並不是要終止移民計劃。實際上，在20世紀80年代，美國每年發放的綠卡數量也是50萬左右；在50、60年代，年發放綠卡數量只有25萬左右。

新法案計劃廢除的「綠卡大樂透」和「鏈式親屬移民」其實僅僅於上世紀90年代開始實行。貝克認為，縱觀美國歷史，既有移民潮興起的高峰期，也有移民數量較少的時期。國家的情況不斷變化，過去的政策並不一定適合於當下。在經歷了近三十年的移民高峰期後，適當調整移民數量符合美國的國家利益和傳統價值。

貝克澄清，「積分制」綠卡申請資格只是針對工作簽證移民，美國公民配偶和未成年子女以及難民申請綠卡並不需要通過「積分制」考核。對於需要照顧年邁父母的移民來說，他們可以為父母申請訪客簽證，父母依然可以往返美國居住。不能為父母申請綠卡，只是意味著他們不再享受政府福利和擁有工作資格，但還可以來美團聚，共享天倫之樂。

「美國移民改革聯盟」（Federation for American Immigration Reform，FAIR）發言人戴夫．雷（Dave Ray）認為，美國的低端就業市場勞力過剩，低學歷勞動力的工資不斷下滑。吸引高技能優質人才、限制移民總量，有利於美國經濟發展，也有助於保護美國低學歷居民的就業和薪酬水平。

「美國移民改革聯盟」（Federation for American Immigration Reform，FAIR）發言人戴夫．雷（Dave Ray）認為，移民改革有利於美國經濟發展，也有助於保護美國低學歷居民的就業和薪酬水平。（戴夫．雷提供）

新法案意在控制合法移民的數量，這是否意味著會有更多人鋌而走險，採用非法途徑居留美國呢？貝克認為，這種觀點很常見，但與事實並不相符。

貝克說，回顧美國歷史，在合法移民數量增加的情況下，非法移民數量也會增加，反之亦然。他認為，如果一個地域內合法移民的數量不多，那麼非法移民想要進入其中，建立人脈、找到工作也都會變得更難一些。

絕大部分的非法移民到美國的目的就是工作掙錢，如果國土安全部和社會安全局推廣的「雇員就業資格電子核實系統」（E-Verify）能夠全面覆蓋，也能擠壓非法移民的就業空間，使得更多還沒有進入美國的潛在非法移民望而卻步。

貝克和雷都表示，從民調中可以看出，大量美國民眾希望對現行移民系統的濫用進行改革，這項方案獲得了他們的支持。兩位專家也都認為，雖然在國會層層投票的立法議程「不會容易」，但是，川普總統的支持，對這項法案是一個有力的正面推進。

貝克表示，任何一項變革都面臨很大的阻力，尤其需要在國會層層投票通過。但無論投票結果如何，這項法案獲得眾多關注，都會對移民系統改革起到積極作用。貝克也相信，民眾的支持態度也會影響各自選區的國會議員。

兩位專家認為，這項法案在今年年內不會進入立法議程。如果國會能夠在明年對法案進行投票，就已經是較為快速的進展了。因此，貝克認為，與該法案直接相關的移民，在未來兩年內不會受到影響。