美知識產權報告 陸連28年被觀察

中國連續28年入選美國〈特別301報告〉，成為知識產權優先觀察的頭號對象；因美貿易代表提名人萊特希澤（Robert E Lighthizer）對中國貿易持強硬態度，外界推測美對中啟動貿易制裁的機率或加大。

自從1991年，美國首次設立知識產權保護優先觀察名單以來，中國一直名列其中。美國貿易代表辦公室（USTR）近日公布2017年〈特別301報告〉，中國連續第28年進入知識產權優先觀察名單。

報告說，雖然中國在過去一年採取許多措施推動有關知識產權法規改革，但中國仍是違反知識產權的頭號觀察對象。報告共對美國逾100個貿易夥伴，進行知識產權保護現狀和審議有關法規執行狀況；包括中國在內，有34個國家被列入「優先觀察名單」和「觀察名單」。

中國保護知識產權 離國際標準有落差

報告肯定了中國改進知識產權方面的努力，但仍提出中國在知識產權保護方面存在嚴重問題。報告稱，2016年，中國擴展了知識產權法庭的試點項目，新增了4個知識產權法庭。同時，中國高等法院啟動了在線查詢司法決定程序。2017年，中國將商業機密列為國內知識產權保護的對象，列入《民法》一般規定中，並對《反不正當競爭法》進行了修訂，這是20世紀90年代以來在中美協商後中國確立的知識產權保護的重要法律之一。

不過，中國仍面臨一系列知識產權保護問題。第一、竊取商業機密。包括美國反間諜執法辦公室在內的多個消息來源指，中國在保護商業機密和執法之間仍存在顯著的差距。而竊取商業機密仍然是中國商業領域嚴重且日益惡化的問題，比如離職員工用存儲裝置盜走商業機密、合資企業、網路入侵以及商業機密所有人遵循義務、被誤導向中國當地政府提交了不該提交的資料。

第二、假貨和盜版販賣猖獗。報告稱，中國通過電子商務跟全球進行的商品貿易中，有約40%的商品都是假貨或涉嫌盜版；美國海關的數據顯示，中國出口到美國的貨物抽查中，有12%都是假貨。2016年3月，中美兩國的海關機構在聯合執法中，共查出專業體育聯賽商標盜版就有4.6萬件。

除了一般創作和商品仿冒問題外，中國還是全球最大仿製藥品的國家之一。報告顯示，2016年在美國邊境查獲的假藥90%來自中國、香港、印度和新加坡。儘管中國在2016年和2017年陸續頒布藥品管制規定，但要促進藥品創新，與其他國家的主要專利管轄規定保持一致，還有明顯的距離。

第三、美知名商標被山寨。報告稱，儘管中國在2014年修改的《商標法》已生效，但是仍擋不住中國國內第三方對美國知名商標的頻頻搶注。中國的商標註冊系統存在高度的反向操作手續，在商品或服務介紹上不清晰，並無理由地對美知名商標設置高標準，以及整個商標權訴訟過程缺乏透明度。在保護商標權上，報告認為中國還存在法律以及程序上的障礙，下一步仍需改善商標註冊行政流程中的透明度和一致性。

鑑於報告中提出的中國存在多方面侵犯知識產權的事實，以及知識產權貿易在美國對外貿易中占據的重要位置，川普政府對中國知識產權保護料會繼續施壓，啟動貿易制裁的可能性加大。

美對中啟動貿易制裁可能性加大

美國總統川普上任後提名的貿易代表萊特希澤，被外界認為屬於鷹派，他提倡加大貿易保護力度，並曾撰文批評中國「操縱貿易」。如果他順利上任後，可能會對中國採取一系列貿易舉措，而改變美中之間的巨額貿易逆差將是他的首要任務。

興業證券首席宏觀分析師王涵預見萊特希澤上任後，美國貿易代表辦公室對中國啟動貿易制裁的概率會大幅度上升。儘管目前萊特希澤的任命還沒有正式通過，但可以確定，新上任的貿易代表將決定是否按照「301條款」啟動針對中國的調查。

根據USTR的規定，在「特別301」調查初期，美方會跟中方進行磋商；如果中美雙方協商無果，USTR將在6個月內完成調查，再由貿易代表決定是否對中國採取貿易制裁措施，如徵收高關稅和限制進口等，給貿易對象施壓，促使對方改變法律、法規和貿易做法。決定一旦做出，將在30天內執行，無須徵得總統同意。

中美知識產權3次協商 中方皆退讓

從歷史上看，美國曾3次援引對知識產權的〈特別301報告〉條款後、啟動對中國的〈特別301報告〉調查，最後在雙方磋商後，以中方退步、開始加強國內知識產權保護而終結。

比較有代表性的是，中美兩國分別在1992年、1995年、1996年簽訂知識產權方面的諒解備忘錄。與此同時，中方承諾加強知識產權保護，在90年代先後修訂了《專利法》、《商標法》，頒布《反不正當競爭法》等知識產權保護方面的法律法規。◇