中共土地財政亂象 學者：制度是根源

針對中共近30年來的土地財政，業界普遍認為其是中國房價暴漲的背後推手。有分析人士直指，中共土地財政之所以得以形成和發展，是受庇護於中共體制下的土地公有制，使得地方政府得以壟斷土地，這是需要解決的根本問題。

房價暴漲 地方政府受益最多

關於土地財政的爭議由來已久，最近再次成為輿論焦點。多位中國學者直言，中國房價暴漲的背後，最大的受益者是中共地方政府。

清華大學國家金融研究院副院長朱寧10月18日公開表示，地方財政收入有50%以上來自於土地出讓金。華遠地產前董事長任志強8月30日也直言：「中國房價70%都被政府拿走！」

北京理工大學經濟學教授胡星斗表示，地方政府高度依賴土地財政，雖然高層憂慮房市泡沫風險，但由於房市已綁架住中國經濟，無法制訂長期政策。

中國土地財政廣受詬病

近日來，中國多家媒體重提中國學者趙燕菁2014年針對土地財政的分析。趙燕菁曾表示，1994年分稅制改革以後，地方政府的稅收分成比例減少，但是卻將土地收益劃給了地方政府。

數據顯示，1994年以後，中共地方政府出讓土地的規模明顯加大，從1995年至2014年，中國每年的土地出讓收入由400多億元（人民幣，以下同）猛增到4.29兆元，成長了100倍。

而此前的1980年代後期，深圳、廈門等地開始通過出讓城市土地使用權，為基礎設施建設融資，這就是後來廣受詬病的「土地財政」。

土地公有制 加劇政府壟斷

趙燕菁表示，之所以中國能走土地財政這條路，是因為中共計劃經濟所建立的城市土地國有化和農村土地集體化，為政府壟斷土地一級市場創造機會。

土地私有制的國家，政府只能從土地所有者的稅收中獲利；而在土地公有制下，政府可以直接從土地升值中獲利。

《經濟學人》雜誌的分析文章〈中國房地產市場的腐敗基礎〉中提到，要想解決中國房地產問題，中國必須有開放的金融系統、澈底改變土地政策，否則，房地產泡沫還會一而再、再而三的席捲大城市，而且總有一天泡沫會破滅。

土地財政帶來的問題

公開資料顯示，1949年之後，中國城鄉居民不再能私人擁有土地產權，所有土地歸為公有（實際為中共所有）。1990年5月，中共國務院又頒布了《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，規定對土地使用權進行有償出讓，居住用地出讓年限最高為70年。

趙燕菁分析，土地公有制下，土地成為中共地方政府獲得巨大收益的來源，而土地財政也將中國的住宅變成投資品，與其說是「土地財政」，「土地金融」更加適合。

土地財政在抬高房價的同時，拉大了社會的貧富差距。地方政府、企業和個人投資者都在持續高漲的房價中快速積累財富。房價上漲越快，貧富差距越大。

另外，土地財政也間接導致中國製造業長期惡意競爭。地方政府利用土地收入給予製造業企業高額補貼，其補貼金額甚至遠遠超過企業的高稅負，致使中國產品可以多年維持超低價格。

據經濟學家易憲容分析，中共地方政府官員的個人利益，也是他們維持土地財政的重要原因之一，在土地交易和土地出讓金的使用過程中，都存在大量貪腐行為。◇