地方政府不配合 陸鋼煤減產遇阻力

鋼鐵和煤炭是中國兩大產能過剩行業，但今年上半年去產能規模僅完成官方目標的30%，下半年要想完成剩下的70%，可說是困難重重。

中共國家發改委7月27日公布數據，截至6月底，今年上半年中國鋼鐵和煤炭業的去產能規模分別為1,300多萬噸和7,227萬噸，目標完成率均不足30%。這兩個行業的全年官方去產能目標分別為4,500萬噸和2.5億噸。

中共改革陷兩難

香港《明報》8月3日引述瑞穗首席經濟學家沈建光的分析說，產能過剩是中國經濟的一大頑疾，鋼鐵和煤炭的去產能都沒有達到標準，更何況水泥等其他行業。

但另一方面，去產能就要面臨大規模失業、銀行壞帳風險等問題。有一些已經向產能過剩行業提供大量貸款的銀行，為避免壞帳，繼續向這些行業提供資金。還有些地方政府在去產能方面拖拉，一些已經減產或停產的企業又重新開工。

公開資料顯示，在過去30多年的時間裡，由於盲目投資、重複生產，加上有很多資金沒有用於實體經濟、流入資本市場，導致中國製造業企業產能過剩嚴重，債務違約風險激增。

沈建光表示，中國的產能過剩也已經引起國際關注。美國、歐盟成員國等國家已經相繼在國際會議上提出，中國存在向海外傾銷產能過剩產品的行為，並決定提高相應關稅。

去產能阻力重重

體制內人士、中國企業研究院首席研究員李錦承認，去產能面臨很多阻力，包括地方政府、企業和銀行。

公開資料顯示，今年年初鋼鐵價格上漲，許多鋼鐵企業不僅沒有去產能，反而增加了開工率；煤炭價格也有所上漲，一些地方先把礦井關閉，向上層匯報已去產能，然後個別地方煤礦又悄悄開井生產。

《金融時報》今年3月11日的報導中提到，中國去產能計畫面臨來自地方政府的阻力，「上有政策，下有對策」，地方政府的的內部運作不透明。《華爾街日報》表示，有的地方政府急於在短期內追求經濟成長。

國際貨幣基金組織（IMF）估計，中國大型鋼企2015年平均資產負債率為70.06%，債務總規模達3.27兆元人民幣。而中國企業債是其國內生產總值的145%，其中國有企業負債占企業債總額的55%，但經濟產出只占全國的22%。

IMF第一副總裁利普頓（David Lipton）今年6月也曾警告，中國企業債可能發展成系統性債務風險，將導致銀行業壞帳風險。◇