問題不在TPP 在經濟改革

12個亞洲、美洲、大洋洲國家在經過五年多的談判後，於10月初宣布簽署了《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）框架協議。TPP有兩個引人注目的特色：第一，TPP的目的不僅是為了降低關稅，更在於企圖訂定後WTO的新貿易規則，特別是在知識財產權、勞工權利、環境保護方面需有共同最低標準，而參與國家除了必須提高透明度與反腐力度，也禁止偏袒國營企業。第二，TPP目前的成員國包括美國、日本、澳洲、馬來西亞、越南等國家，涵蓋全球近40%經濟總量，但中國卻被排除在外。這也使得有識之士憂心，如果被持續排除在TPP談判之外，對中國已經疲軟的經濟無異於雪上加霜。

無論如何，在討論TPP對中國的影響時，需要先釐清以下觀點。首先，雖然美國歐巴馬政府不諱言TPP的地緣政治考量，以此做為「重返亞洲」的重要一環，也公開表示TPP的重要性在於「不能讓中國這樣的國家起草全球經濟規則」，但是TPP並未排除中國加入，而參與國家也一再公開否認TPP要把中國拒於門外。

換句話說，決定中國未來能否加入TPP的關鍵因素，在於中國是否能夠接受TPP訂定的新貿易規則。事實上，推動TPP的重要力量之一即在於針對中共未能履行入世承諾的反彈，特別是知識產權保護不彰、國有企業行政干預橫行，才是形成目前TPP與中國之間緊張關係的根源。

其次，TPP的烏雲可能還在天邊，但是中國經濟疲軟不振的陰霾已經迫在眼前，其原因並非國外的貿易保護壁壘，而是中國的經濟改革不力。TPP目前雖然完成基本協議，但尚須一段時間得到各國立法機構批准，而各國需要克服的國內政治阻力也不可小覷。可是眼前中國的經濟增速已經從2010年的10.6%下滑至去年的7.3%，今年預計更會低於7%。就在前一段時間才剛發生的股市暴起暴落、資本大幅外流、匯率舉棋不定，不只顯現大眾對中國經濟前景看壞，也顯現出決策者越來越無所適從與無能為力。

中國要擺脫經濟放緩的困境，或避免經濟崩潰的危機，勢必不能不加速經濟改革。如果只是一再依賴印鈔票來刺激短期信貸與投資，卻不痛下決心改革無效率部門與低質量投資的問題，那麼量化寬鬆如同飲鴆止渴，不只作用越來越小，更會醞釀下一波激烈動盪的金融風暴。

而優先的改革項目，如澈底改革國企部門，打破國家在能源、通信、醫療、教育等部門的壟斷，落實智慧產權保障，改善所得分配，強化透明與反腐，哪一項不是與TPP的方向相符？退一萬步來說，一旦能落實這些改革，就算加入TPP有其困難，中國從內需規模擴大與經濟效率提升上面所得到的益處，也早能抵銷TPP可能產生的負面影響。中國經濟的未來問題不在TPP，而在於經濟改革能否落實！◇