德開綠燈 啟動歐洲難民危機

地中海動輒發生數百人死亡的船難、奧地利邊境的貨車冰櫃驚現70多具屍體，發出陣陣惡臭、敘利亞男童伏屍土耳其海灘……這些令人不忍聽聞的消息引發廣泛同情。德國基於人道主義宣布今年接受80~100萬的移民申請，這看似善意的敞開大門決策，吸引了更多非受敘利亞戰爭影響的經濟移民蜂擁入歐盟尋找新生活。儘管梅克爾獲得了人道讚譽，來自歐陸內部的經濟、文化、安全壓力，卻只會增加不會減少。

● 財務問題

德國總理梅克爾8月宣布今年接收80萬難民申請時，德國政府估計，每年照顧一名難民食、衣、住、行的成本平均為1萬2,500歐元（約新台幣47萬元）。2015年共計需要100億歐元（約新台幣3,729億元）。由於難民數量遠遠高於預期，德國已表示額度增加到100萬人，對人口8,100萬人的德國來說，已超過總人口數的10%。

除了人道主義，德國可能希望透過大舉引進難民，解決勞動力減少及人口高齡化的問題。據德國政府的聯邦建築、城市事務及空間發展研究所（BBSR）估計， 2001~2011年，德國人口約減少1.6%，如果沒有移民，這個趨勢還會持續。另外，聯邦統計局預測，到2060年德國只有半數人口在勞動年齡（20~64歲），屆時8個人中就有1個人年齡在80歲或80歲以上。

德國財政部長9月21日表示，安置難民使今、明年的預算暴增，但仍然維持預算平衡的目標。對富裕的德國來說，或許能夠負荷，但對東歐、希臘等相對貧窮的國家而言，沒有歐盟的補助，幾乎無法配合政策。

● 申根國重啟邊界管制

門戶開放政策使位居歐陸中心的德國，成為多數移民的目的地，這也迫使鄰近國家必須處理「過境」的移民。位在希臘經巴爾幹半島再到德國路徑上的匈牙利首當其衝，在邊界築起堅固的高牆及鐵絲網，阻擋移民入境，原本持開放態度的克羅埃西亞也因為移民過多，一度在邊境出動鎮暴警察維持秩序。

德國自身也無法承受無上限的移民壓力，於9月13日晚間宣布暫時恢復邊境管制，隨後奧地利、斯洛伐克、荷蘭跟進。《申根公約》允許簽約國境內人員免持護照自由旅行，儘管2個月內的邊境管制不違反《公約》，但這項發展了30年的制度，隨著大量難民湧入，面臨挑戰。

● 信仰與文化衝突

德國與歐盟呼籲會員國「承擔責任」，接受按比例分配16萬難民的強制機制，該提議引發匈牙利等東歐國家堅決反對。斯洛伐克已經表示，願意接納信仰基督教的難民，不願接受穆斯林。斯洛伐克內政部發言人8月即表明：「我們可以接納800名穆斯林，但斯洛伐克沒有任何清真寺，那麼如果穆斯林不喜歡這裡，他們要如何融入這個社會呢？」持相同主張的包括塞普路斯、保加利亞、捷克、愛沙尼亞及波蘭。他們都聲明，這並非歧視，而是希望保持文化的凝聚力。

配額制規定波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、捷克、斯洛伐克、克羅埃西亞等國應該接納的移民數量。儘管歐盟要求難民不能選擇安置地，歐盟官員忽略了難民的目的地，根本不是東歐窮國。因此匈牙利總理奧班直言，這次危機根本上是「德國問題」。

即使是多數民眾同意接納難民的德國，新納粹主義及反難民人士已製造數起難民收容中心縱火案，在較貧窮或前東德地區，居民擔心工作被難民搶走，這種心理可能形成新納粹主義壯大的溫床。

在法國政府承諾接收2萬4千名難民配額時，民調顯示半數法國人不希望接納難民，右派市長也公開不歡迎難民。難民潮受到關注之後，英國贊成脫離歐盟的比例甚至首次超越留在歐盟。

● 就業非萬靈丹

德國希望透過職業培訓與就業使移民融入社會，但就業並非萬靈丹。

瑞典寬鬆的難民政策及高福利使之成為德國之外，另一個難民最想去的地方。英國《獨立報》報導，一項調查顯示，84%瑞典出生的勞動年齡人口有工作，同樣年齡層，外國出生的移民就業率只有57%。一些分析人士擔心，瑞典沒有足夠的工作機會給教育程度或技能較低的難民。斯德哥爾摩產業經濟學研究所經濟學家桑安達吉（Tino Sanandaji）說：「我們有非常現代化的知識經濟，再也沒有那麼多工作機會給極低技術的人了。」

德國對大量吸納外國勞工並不陌生，二戰後由於缺乏男性勞動力，德國曾大量從土耳其、北非、前南斯拉夫國家引進勞工，從事百廢待舉的重建工作。

今年89歲的大屠殺倖存者、體育記者克利格爾（Noah Klieger）在以色列《新消息報》撰文警告，這次開放難民將是「經典歐洲」終結的開端。

克利格爾寫到：「以德國及法國為首的歐洲領導人，對40年前的事情一無所知，當年他們大舉從土耳其及馬格里布地區（Maghreb，指非洲西北部，今摩洛哥、茅利塔尼亞、阿爾及利亞、利比亞、突尼西亞等）引進勞工。現在，他們正犯下同樣的錯誤，而且這次的程度更大。」

他質疑，40年來德國沒能讓土耳其人融入德國文化，「土耳其人保留了自己的語言、傳統習俗，包括仇殺及『榮譽殺人』，土耳其人甚至不會尋求民事法庭解決謀殺之類的問題，反而偏好傳統法庭」，因此德國現在更不可能使百萬穆斯林難民融入德國文化。

● 恐怖分子滲透進歐洲

英國《每日郵報》報導，敘利亞當局今年初允許海外公民，包括逃離戰亂的難民在內，相關文件不需經敘利亞首都大馬士革情報官員審核，即可取得護照。恐怖分子可能只要花250英鎊（約台幣1萬2千元），就能取得敘利亞護照。由於歐盟承諾庇護敘利亞難民，非敘利亞人也在設法取得護照，因為這會更容易留在歐洲。

在德國宣布歡迎敘利亞難民後，一名30多歲協助「伊斯蘭國」（IS）偷渡的蛇頭向美國媒體透露，IS認為西方接納難民是天賜良機，透過蛇頭安排，訓練有素的IS殺手，從水、陸兩路前往歐洲。已有約4千名IS成員混入難民當中，隨時準備在歐洲發動恐怖攻擊。

美國國土安全部需要花18~24個月調查庇護申請者的資格，即便如此，眾議院國土安全委員會主席麥考爾仍然表示審查作業的困難，他對美國廣播公司說，伊斯蘭國成員利用難民潮滲透的消息令人憂心忡忡。他坦承：「我們在敘利亞還沒有到位的系統，能正確地審核這些人，我們不知道他們是誰。」由此不難想像，難民潮對歐洲安全部門構成的巨大壓力及安全威脅。

● 敘難民只有1/5

巴爾幹半島及其他經濟困厄地區，在難民潮上起了推波助瀾的作用。《紐約時報》報導，前南斯拉夫共和國1990年代分裂為塞爾維亞、克羅埃西亞、斯洛維尼亞、馬其頓等幾個國家。但是這些國家獨立後，經濟相當艱困，比如塞爾維亞的月平均工資只有518歐元，失業率徘徊在18%左右。

很多前往德國避難的人，就來自於南巴爾幹的塞爾維亞、阿爾巴尼亞和科索沃。今年1~8月，有近3萬4千名科索沃人在德國申請「庇護」。德國已經表明，根據歐盟規定，這些國家是不在戰爭區的「安全」國家，因此德國會拒絕這些「經濟難民」。

歐盟統計局（Eurostat）9月18日公布，今年第二季有21萬7千名難民來到歐盟首度申請庇護，其中敍利亞人僅占4萬4千人（21%），其餘是來自阿富汗、阿爾巴尼亞、伊拉克、烏克蘭、巴基斯坦、印度、越南、俄羅斯、斯里蘭卡等其他國家。雖然阿富汗、伊拉克都是不穩定地區，但很多難民的祖國是安全國家。

英國保守黨議員戴維斯表示，歐盟統計局的數字揭穿了左派媒體散播的謊言。戴維斯說：「很多逃避戰火的人，會去黎巴嫩或約旦的難民營。大多數選擇冒險前來歐洲的，都是出於經濟原因而來。」◇