5年減1700萬學生 中共人口政策付代價

2026年11月10日，中共國家發展改革委舉行「奮進十五五」系列新聞發布會第四場，主題是「增進民生福祉」。會上公布的一組數字值得關注：「十四五」期間，中國幼兒園、小學、初中在校生減少近1,700萬人。

這不是一個普通的教育統計數字，而是中國人口結構深刻變化的一個縮影。學生少了，學校過剩，教師過剩，教育設施閒置，地方政府過去投入的大量公共資源，也面臨重新配置甚至浪費的嚴重問題。

更重要的是：這種局面究竟有多少是經濟社會發展的自然結果，又有多少與過去長期實行的人口政策有關？

一、五年減少1700萬學生，
意味著什麼？

根據中共國家發展改革委社會發展司副司長黃瑋茹在11月10日記者會上的說明，「十四五」期間，幼兒園、小學、初中在校生減少將近1,700萬人。她還指出，目前全國幼兒園、小學、初中學齡人口已經達峰，而高中和高等教育學齡人口仍在持續增長。

近1,700萬人，五年平均每年減少約340萬人。這個規模足以讓教育資源配置發生重大變化。

過去二十年，中共教育發展長期面臨學位不足、學校擁擠、教師短缺等問題，各地不斷新建學校、擴大招生、增加教師編制。如今，一些地方卻開始面臨相反的局面：學生減少了，學校還在，教師還在，校舍和設備也還在。

人口需求下降與公共資源供給之間，出現了不平衡，供大於求的局面愈發嚴重。

二、人口減少，學校和教師會
出現供大於求的局面

教育資源不是可以隨著學生人數下降而立即同步縮減的。一所學校從規劃、徵地、建設到投入使用，需要大量財政資金；教師的培養、招聘和職業安排，也需要長期規劃。如果學生數量快速下降，原有資源便相應出現閒置。

首先是幼兒園。部分地區招生不足，民辦幼兒園經營困難，甚至關閉。其次是小學和初中，生源減少可能導致班級縮小、學校合併，部分校舍失去原有用途。人口減少和老齡化帶來的衝擊，遠遠不只是學生減少、學校閒置。

根據中共教育部〈2020年全國教育事業發展統計公報〉及〈2025年全國教育事業發展統計公報〉，2020年中國普通小學有15.80萬所，到2025年已降至12.83萬所，五年間減少2.97萬所，降幅約18.8%；小學教學點也從9.03萬個減至4.23萬個，減少4.80萬個，降幅超過53%。同期，小學招生人數從1,808.09萬人降至1,461.74萬人，減少約19.2%。

這些數據反映出中國基礎教育規模正在收縮。勞動年齡人口減少，將增加企業用工壓力，影響經濟增長潛力，同時加重養老、醫療和社會保障體系的財政負擔。家庭規模縮小，年輕一代承擔的養老責任更加沉重；學校撤併、教師招聘減少和地方公共服務收縮，也會進一步衝擊就業和地方經濟。這些問題相互交織，形成長期的經濟與社會成本，絕不是簡單調整教育資源就能解決的。

教師問題同樣值得關注。學生少了，教師需求自然下降，但教師不可能簡單按照學生減少比例裁撤。部分地區可能出現教師編制與實際教學需求不匹配、新教師招聘職位減少、年輕教師就業競爭加劇等現象。

當然，這不代表全國所有地區、所有學科的教師都過剩。人口流入城市仍可能缺少學位和教師。真正的問題是，人口分布變化與教育資源配置沒有完全同步。這些都不是一句「優化資源配置」就能輕易解決的。

三、中共人口政策的後果

中國人口結構變化有多重原因，包括城市化、生活成本上升、教育和住房負擔、女性就業觀念變化，以及婚育年齡推遲等。

但是，過去長期實行的計畫生育政策，尤其是嚴格限制生育的獨生子女政策，是主要原因。

20世紀70年代末，中共開始推行計畫生育政策。1984年逐步形成城市一孩、農村一孩半等生育政策體系。此後，獨生子女政策長期影響中國家庭的生育選擇和人口結構。

2013年，中國開始實施單獨二孩政策；2015年底，正式決定全面實施二孩政策，獨生子女政策由此結束。2021年，又進一步實施三孩政策。

人口政策的影響具有長期性。少出生的一代人，二十多年後就會成為育齡人口。當生育政策從限制轉向鼓勵時，過去形成的人口年齡結構不可能立即逆轉。即使今天中共鼓勵生育，也不能讓過去沒有出生的人口重新出現。

四、政策轉向太晚，
人口慣性難以逆轉

人口政策最重要的問題，不只是政策方向，而是政策調整是否及時。當年實行嚴格人口控制時，政策主要考慮人口增長對糧食、就業、住房、教育和經濟發展造成的壓力。但是，人口政策同樣需要考慮另一面：如果生育率長期低於人口更替水平，未來將出現育齡人口減少、勞動力萎縮和老齡化加速等問題。

這些問題並非突然發生，而是具有長期累積效應。政策可以在一夜之間改變，人口結構卻需要幾十年才能調整。更重要的是，今天的年輕人面臨住房、教育、醫療和養育成本等現實壓力。單純放開生育限制，並不能保證家庭願意多生孩子。如果公共政策沒有切實降低生育和養育成本，鼓勵生育的效果自然沒什麼效果。

因此，不能把人口下降簡單歸咎於年輕人不願生育，過去政策的影響、當前社會環境惡化和現行公共服務制度缺陷都是影響生育的關鍵因素。

五、教育過剩只是開始，
其他領域也將承受壓力

教育是人口變化最容易觀察到的領域，但不是唯一受到影響的領域。當學生數量下降，學校和教師需求發生變化；當年輕人口減少，住房、消費和勞動力市場也會受到影響。人口流出地區面臨住房需求不足、商業活動萎縮、地方財政收入承壓等問題。與此同時，老年人口增加，養老、醫療和長期照護支出可能持續上升。

根據國家統計局公布的〈2025年國民經濟和社會發展統計公報〉，2025年中國全年出生人口為792萬人，死亡人口為1,131萬人，人口自然增長率為負2.41‰，年末全中國人口比上年減少339萬人。60歲及以上人口已達32,338萬人，占總人口23%。

這意味著人口總量減少與人口老齡化正在同時發生。未來的問題不只是有多少學校需要撤併，還包括誰來工作、誰來納稅、誰來繳納社會保險，以及誰來照顧日益增加的老年人口。人口結構變化將對地方財政、社會保障、公共服務和經濟增長形成長期影響。

六、中共人口政策：
必須接受長期歷史責任檢驗

中共國家發改委提出，要將部分富餘校舍改造為勞動教育、美育等場所，並通過縣域內不同學段資源共享，提高教育資源利用效率。這些措施反映出中國人口結構變化已經對教育體系和公共資源配置造成實際衝擊。

然而，閒置校舍只是問題的表面，更深層的問題是，過去中共長期推行的生育限制政策，究竟給中國經濟和社會留下了多大的歷史代價？

根據中共國家統計局2026年2月28日公布的〈2025年國民經濟和社會發展統計公報〉，中國2025年出生人口僅792萬，而2016年出生人口約1,786萬，九年間減少約56%；2025年全國人口更比上一年減少339萬，總人口降至14.0489億。這種人口變化，不能不讓人追問：當年制定人口政策的決策者，是否真正評估過幾十年後的長期後果？

人口減少和老齡化帶來的衝擊，遠遠不只是學生減少、學校閒置。根據國家統計局同一份統計公報，2025年中國60歲及以上人口已達3.2338億，占總人口23%；16至59歲人口則降至8.5136億。國際貨幣基金組織（IMF）2026年2月發布的工作論文〈中國人口老齡化與養老金改革〉進一步指出，中國20至60歲人口預計將由2024年的8.4億減少至2050年的6.14億，老年人口撫養比也可能在2041年前後翻倍。

這意味著未來中國將面臨更大的勞動力供應壓力、企業用工成本壓力，以及養老、醫療和社會保障方面的財政負擔。家庭規模縮小，年輕一代承擔的養老責任更加沉重，消費能力和家庭發展預期也可能受到影響；學校撤併、教師招聘減少和地方公共服務收縮，更會進一步衝擊就業與地方經濟。

當年制定和推行人口政策的中共決策者，是否應該對今天的局面作出交代？人口變化當然也受到生活成本、城市化及生育觀念轉變等因素影響，但長期生育限制政策的歷史作用不應被迴避。

中共不能在推行政策時強調集中決策的權威，在政策後果逐漸顯現時，卻將責任歸結為客觀環境變化。政策方向可以改變，但過去造成的社會成本不會自動消失，普通家庭失去的生育選擇，也不可能靠今天鼓勵生育就得到彌補。

一個政府不能只享有制定政策的權力，卻不承擔政策失誤的歷史責任。人口政策的真正成效，不應只看當年減少了多少人口壓力，更應看幾十年後對國家經濟、社會結構和人民生活造成了什麼影響。◇