大學行政不鬆綁 教授恐坐牢

目前各大學經營不易、招生困難，因為受限於無法自主辦學，在校務推行上總覺得窒礙難行。成功大學校長黃煌煇認為，大學行政要鬆綁，一定要公教分離，人事、會計、總務彈性鬆綁，建立內控稽核，否則「校長會窒息，教授會坐牢」。台大校長李嗣涔則提出，實施大學法人化，才是真正鬆綁的關鍵。

教育部15日在宜蘭佛光大學，舉行第二天全國大專校院校長會議，上午分組討論，主題為「行政鬆綁，夥伴共治」。談到大學自主鬆綁以及好的行政措施，才能讓台灣的大學有更好的發展，希望教育部與各大學，成為互助的好夥伴關係。

成功大學校長黃煌煇指出，政府應提供營運所需經費，使國立大學脫離傳統公務體系、人事、財務以及會計系統，才能彈性發展自身特色，因為公務預算都是一個蘿蔔一個坑，導致研究預算無法完全掌握，行政會計與教授，兩方常會因經費申請問題而關係緊張。

研究經費 校長：非教授私房錢

對於大學爆發假發票案，他談到，許多研究上表現優異的教授，常無心顯示出自傲的態度，不知不覺認為自己拿到的研究經費是自己的，使用上就會過於浪費無度。

尤其研究表現優異，就容易不小心漠視法律，假如開放大學自主、行政鬆綁，不等於可為所欲為，更應該建立法治觀念，不能因為研究優異就漠視法令規章。

尤其教育部應該建立內控與稽核制度，並有定時檢察的習慣，並撥經費成立稽核室，經費撥出後是否落實執行。以成大為例，只要定時稽核，適時提醒不當報帳，使報帳錯誤率大幅降低，目前從每月30幾件，降低到8件，相信對教授和廠商會有警惕嚇阻作用。

自主鬆綁 李嗣涔提法人化

關於行政鬆綁問題，台大校長李嗣涔提到，全世界大學都在講行政鬆綁，大多採用法人化策略，若是要談鬆綁，必須要先找到哪些是真正要鬆綁的項目。他強調，首先須從組織、人事、會計自主等3項做起，這才是真正彈性自主，但受制於各校經費只有5項能自籌，希望能鬆綁相關限制。他認為，應該要區分為來自政府來源以及非政府來源處理，若不是來自政府的就從會計、審計等全部鬆綁，由大學自主處理，運作才更為順暢。

目前現行體制內「經費稽核委員會」，通常都是設置在董事會下，分別是負責衝業績，一個則是制衡，但是目前卻規定設在校務會議下，李嗣涔說，「這一開始就是個錯誤」，就像好像一腳踩油門，一腳卻踩煞車，兩方互相掣肘，車開得歪歪扭扭，大學辦學自然沒有效率。

教育部高等教育司長黃雯玲表示，已積極推動大學組織鬆綁，近期內就會頒布相關辦法，但大學法人化仍未取得社會共識，因此教育部目前試辦大學自主治理，希望先建立典範，讓社會了解大學法人化狀況後再進一步擴大。

另外，包含大學校長遴選、大學系所增設調整、教務基金與人事任用等，教育部已協助大學行政鬆綁，但仍有許多問題待改善，包括人才培育面臨學用落差、財務會計比照公務機構，造成研究發展受限、大學自主與政府監督仍須取得平衡。

另外，教育部已積極推動大學自主經營，同時研議放寬校務基金使用限制，以落實公教分離，並推動大學自我評鑑。◇