美廢出生公民權遇阻 律師析前景

美國總統川普上任即簽署「取消出生公民權」的行政命令，在全美、尤其是移民社區引起軒然大波，每年恐影響數萬名無合法公民身分父母所生的嬰兒。不過，目前有22個州和多個民間團體對此行政令提出訴訟，日前也有第二位美國聯邦法官以可能違憲為由，再次阻止該命令實施。

川普取消出生公民權的行政命令，旨在解決持續多年、備受詬病的美墨邊境危機，每年有數百萬名非法移民越境入美國，為經濟、社區安全和國家安全帶來危機。若行政命令實施，今年2月19日起，所有在美國出生、但父母不是美國公民或合法永久居民的嬰兒，都將面臨遞解風險。

不過，川普的行政令不僅有外部挑戰，還面臨如何解釋美國《憲法》第14修正案的問題，以及出生公民權案件先前判例的影響。

根據美國《憲法》第14修正案，「所有在美國出生或歸化於美國且受其管轄的人，即是美國公民，也是其所居住州的居民。」依據此案，已有22個民主黨領導的州、連同華盛頓特區、舊金山市等提出訴訟，指川普的行政令違憲。而川普政府認為，非公民子女不受美國「管轄」，因此無權獲得公民身分。

訴訟結果將影響在美國出生、但父母非公民或合法永久居民的兒童的命運，其中包括每年數萬名熱衷赴美生子的華人父母。據《國家》（The Nation）雜誌報導，2012至2016年間，平均每年有5萬至8萬名中國遊客赴美生子；2018年達到高潮，當年有15萬名來自中國的生育旅遊者；直到疫情爆發前才開始放緩。

放任赴美生子 變相鼓勵非法入境

洛杉磯華人律師劉龍珠表示，從川普治理美國的角度出發，他很理解川普的決定。理由有二，第一，如果放任外國公民赴美生子，等於變相鼓勵外國人非法進入美國；大量的外國人無法通過合法途徑入美，因此用生孩子的辦法進來，這會加重美國納稅人的負擔。很多美國人辛苦工作，卻要繳稅幫外國人養小孩，他們會感到不公平。

他以洛杉磯為例，大比例的財政資金用在非法移民身上，最後沒有錢給消防局發薪水，無法僱用更多消防員，反而要削減消防資金。結果，直接傷害的是那些有房子的公民或持有綠卡的居民。

第二，劉龍珠說，如果不實施嚴格的移民政策，罪犯、幫派成員、恐怖分子都可能趁機進來，威脅國土安全；美國司法部也解釋，川普這一政令，是化解南部邊境危機的重要努力之一。

終結出生公民權 修憲難度高

這項政令正面臨被擋下的挑戰，劉龍珠分析，川普要達成目標，有兩種途徑，首先，上訴最高法院，大法官對《憲法》修正案作出新的解釋，但他認為這種可能性不大。若法院裁定《憲法》確實保障出生公民權，接下來就只能靠修憲。

第二，修改《憲法》，如果修憲由國會發起，需要參眾兩院各以2/3的多數票通過；如果由某個州發起，需至少2/3的州要求國會召開修憲會議，再由3/4的州議會投票批准，「這肯定是做不到的」。而且可能會花上多年的時間。

反對方認為，川普政令既違反《憲法》，也違背美國人道、包容的價值觀。劉龍珠說，如果雙方僵持下去，或許會兩敗俱傷，「川普如果法律上輸了，他可以在你生小孩之前把你遣返了」。◇